Висновок
За результатами моніторингу встановлено не відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "КАРАТ", яка підлягала відхиленню, чим порушено підпункт 1 пункту 41 Особливостей №1178 та підпункту 2.8 розділу 3, підпункту 4.1 розділу 5 Тендерної документації.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема здійснити заходи щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей №1178, Цивільного та Господарського кодексів України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” (надалі - Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерних пропозицій, укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального некомерційного підприємства "Міська лікарня №6" Запорізької міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника, тендерну пропозицію учасника товариство з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "КАРАТ".
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено її невідповідності вимогам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до вимог пункту 2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи КНП «Міська лікарня № 6» ЗМР (протокол №44 від 09.03.2023 року) Замовником визначено вимогу щодо надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної гарантії виданої банком. Замовником встановлено наступну вимогу. Банківська гарантія має бути надана: банком-резидентом України, в якому держава прямо чи опосередковано володіє часткою понад 75% статутного капіталу банку.
В підпункті 2.8 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації визначено, що електронна банківська гарантія вважається не наданою у разі якщо така гарантія не відповідає всім вимогам даної частини тендерної документації. Пропозиції, що не супроводжуються документальним підтвердженням надання забезпечення тендерної пропозиції, відхиляються Замовником відповідно до пункту 41 Особливостей №1178.
Учасником ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "КАРАТ" на виконання зазначених вимог Замовника в складі тендерної пропозиції надано банківську гарантію від 15.03.2023 №1144-23, видану акціонерним товариством «БАНК АЛЬЯНС» на підставі договору про надання гарантії № 1144-23 від 10 березня 2023 року.
Опрацюванням відкритих публічних електронних реєстрів, доступ до яких є вільним встановлено, що АТ «БАНК АЛЬЯНС» заснований на приватному капіталі та не має в своєму уставному капіталі державної частки. Так, за даними інтернет ресурсу https://youcontrol.com.ua за посиланням https://youcontrol.com.ua/catalog/company_details/14360506/ міститься інформація про те, що частка держави в підприємстві згідно з реєстром Фонду держмайна України – 0.
Крім того, на офіційному сайті Національного банку України наявна інформація з посиланням на Лист НБУ "Про групування банків на 2022 рік" від 02.03.2022 №20-0006/18844, де АТ "БАНК АЛЬЯНС" віднесено до групи банків з приватним капіталом. Також, на офіційному сайті НБУ за посиланням https://bank.gov.ua/admin_uploads/article/Banking_Sector_Review_2023-02.pdf?v=4 оприлюднено Огляд банківського сектору за станом на лютий 2023 року, де зазначається, що за І квартал 2023 року структура сектору за групами банків не змінилася.
Таким чином, банківська гарантія надана учасником ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "КАРАТ" в складі тендерної документації не відповідає вимогам пункту 2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовника, а отже відповідно до підпункті 2.8 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовника вважається не наданою.
За таких обставин Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "КАРАТ" на підставі підпункту 1 пункту 41 Особливостей №1178 та підпункту 2.8 розділу 3 та підпункту 4.1 розділу 5 Тендерної документації. Проте, замовником не вжито таких заходів, чим порушено означену законодавчу норму та вимоги тендерної документації.
Запити й пояснення
05.04.2023 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
КНП «Міська лікарня №6» ознайомившись з рішенням про проведення моніторингу (ID моніторингу UA-M-2023-04-03-000002) по закупівлі UA-2023-03-09-007196-a, Додаткові роботи по об’єкту: «Капітальний ремонт приміщень відділення інтенсивної терапії будівлі А-3 ; приміщень відділень стаціонару будівлі Б-5 КНП «Міська лікарня №6» ЗМР за адресою: м.Запоріжжя, вул.Сталеварів, 34. Коригування 1» (код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) просить надати роз’яснення, щодо виявленого порушення, а саме невідхилення нами, як Замовника, тендерної пропозиції учасника ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "КАРАТ" на підставі порушення підпункту 1 пункту 41 Особливостей №1178 та підпункту 2.8 розділу 3, підпункту 4.1 розділу 5 Тендерної документації.
По-перше, хочемо зауважити, що у Тендерній документації вимоги щодо надання банківської гарантії не обмежуються вимогою - «Банківська гарантія має бути надана: банком-резидентом України, в якому держава прямо чи опосередковано володіє часткою понад 75% статутного капіталу банку», це призвело б до обмеження конкуренції та до дискримінації учасників.
В підпункті 2.7 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації визначено:
«Банківська гарантія має бути надана:
банком-резидентом України, в якому держава прямо чи опосередковано володіє часткою понад 75% статутного капіталу банку, довідка банка підписана уповноваженою особою, або банком-резидентом України, який має довгостроковий кредитний рейтинг за національною шкалою не нижче “uaAA” (у разі відсутності рейтингу за національною шкалою у банків іноземних банківських груп рейтинг материнських іноземних банківських груп від однієї з рейтингових компаній Fitch, Moody's, S&P має бути не нижче підвищеного інвестиційного класу (А-, або вищий)), підтверджується документально, щодо відповідності рейтингу або іноземним банком, який має кредитний рейтинг однієї з рейтингових компаній Fitch, Moody's, S&P не нижче підвищеного інвестиційного класу (А-або вищий) підтверджується документально, щодо відповідності рейтингу.»
Учасник ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "КАРАТ" у складі тендерної пропозиції надав лист про рейтинг банку у якому зазначено «АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «БАНК АЛЬЯНС», ідентифікаційний код юридичної особи 14360506, код банку 300119 (далі у тексті - «Банк-гарант»), створене і зареєстроване відповідно до законодавства України, офіс якого знаходиться за адресою: Україна, 04053, м. Київ, вул. Січових Стрільців, буд. 50, повідомляємо, що Рейтинговим комітетом Національного рейтингового агенства «Рюрік» визначено довгостроковий кредитний рейтинг позичальника AT «БАНК АЛЬЯНС» на рівні uаААА інвестиційної категорії, прогноз «стабільний». Відповідно до Національної рейтингової шкали, затвердженої постановою Кабінету міністрів України №665 від 26.04.2007 р., позичальник або окремий борговий інструмент з рейтингом uаААА характеризується найвищою кредитоспроможністю порівняно з іншими українським позичальниками або борговими інструментами. Прогноз «стабільний» вказує на відсутність передумов для зміни рейтингу в найближчій перспективі.».
Також учасником ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "КАРАТ" у складі тендерної пропозиції надано Свідоцтво № СВ 20230127-1 видане Національним рейтинговим агенством «Рюрік» (додається), яке підтверджує рейтинг позичальника AT «БАНК АЛЬЯНС» на рівні uаААА інвестиційної категорії. Тобто AT «БАНК АЛЬЯНС» має довгостроковий кредитний рейтинг за національною шкалою вище “uaAA”, що і вимагалося умовами Тендерної документації.
Таким чином, банківська гарантія, яка надана учасником ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "КАРАТ" в складі тендерної документації, повністю відповідає вимогам пункту 2.7 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовника, підстави відхилення тендерної пропозиції відсутні. Учасник повністю відповідає вимогам закупівлі та його визначено переможцем на законних підставах.
Відповідно до вищевикладеного відсутні порушення та підстави для здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень.
Тому, просимо скасувати Ваше рішення у зв’язку з відсутністю порушення підпункту 2.7 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації.
06.04.2023 · ДАСУ: Відповідь на Роз'яснення щодо висновку
В зв’язку з наданням ґрунтовних пояснень Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області скасовує зобов’язання по моніторингу.