Висновок
Код предмета закупівлі послуг вказано за показником другої цифри Єдиного закупівельного словника, тоді як код предмету закупівлі послуг має визначатися замовником за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі встановлено не дотримання вимог пункту 15 Особливостей, п.14 Порядку №1082 та пункту 3 розділу І Порядку №708.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей установлено не дотримання норми абзацу 4 пункту 46, пункту 28 Особливостей, абзацу першого частини 3 статті 22 Закону №922.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП БОГОМОЛ ЄВГЕНІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ установлено порушення вимог пункту 40, абзацу другого підпункту 2 пункту 41, пункту 48 Особливостей.
За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови №710, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема: шляхом дотримання принципів здійснення закупівель через забезпечення неупередженого розгляду і відхилення тендерних пропозицій у відповідності до вимог статті 5 Закону №922 та недопущення таких порушень у подальшому; здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом притягнення до дисциплінарної відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710, зі змінами, (далі - Постанова №710), відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам Закон №922 та тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ЛІВОБЕРЕЖНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 12.04.2023, протокол (рішення) щодо визначення переможця від 14.04.2023 №64, тендерну пропозицію учасника ФОП БОГОМОЛ ЄВГЕНІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 14.04.2023, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 21.04.2023, договір про надання послуг від 21.04.2023 № ВТ21042023-3
Моніторингом питання визначення предмету закупівлі установлено, що на порушення норми пункту 15 Особливостей та всупереч пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 р. №708, код предмета закупівлі послуг вказано за показником другої цифри Єдиного закупівельного словника, тоді як код предмету закупівлі послуг має визначатися замовником за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Поряд з цим, на порушення норми пункту 24 Особливостей та відповідно вимог п.14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082, під час унесення інформації щодо предмета закупівлі послуг в оголошення, Замовником не вказано коду послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей установлено, що підпунктом 2 пункту 11.5. розділу 11 Додатку 7 до тендерної документації у проект договору Замовником включено інформацію щодо зміни істотних умов договору в частині погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, чим не дотримано норму пункту 28 Особливостей так як внесення таких змін суперечить предмету закупівлі, який визначено Замовником як «послуги». Зазначена норма зміни істотних умов договору стосується «товару», про що свідчить пункт 19 Особливостей.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації вказаної вище зміни істотних умов договору не відповідає абзацу першому частини 3 статті 22 Закону №922 в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Крім того, пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону №922 з урахуванням цих особливостей.
Моніторингом установлено, що Замовником у пункті 3 розділу VI тендерної документації визначив, що Проект договору не є остаточним і вичерпним і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником - переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні умови до договору.
Однак, за нормою абзацу четвертого пункту 46 Особливостей - Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Згідно пункту 18. Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.
Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості доповнення або корегування умов договору під час його укладання суперечить вимогам абзацу 4 пункту 46 Особливостей.
Також, у пункті 5 розділу VI тендерної документації Замовник зазначив вимоги, які не відповідають вимогам визначеним в абзаці 15 пункту 44 Особливостей у редакції на дату складання тендерної документації, а саме зазначив термін надання документів що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону переможцем торгів у строк, що не перевищує десяти днів, замість чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Таким чином, не дотримано вимоги пункту 28 Особливостей та порушено вимоги абзацу першого частини 3 статті 22 Закону №922 в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Моніторингом тендерної пропозиції учасника ФОП БОГОМОЛ ЄВГЕНІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ встановлено, що у Додатку 2 «Технічне завдання» тендерної документації Замовником зазначено вимогу надати інформаційну довідку, складену в довільній формі, щодо фінансової спроможності учасника стосовно виконання послуг, що є предметом закупівлі. Проте, у складі тендерної документації учасника ФОП БОГОМОЛ ЄВГЕНІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ не надано інформаційну довідку, складену в довільній формі, щодо фінансової спроможності учасника стосовно виконання послуг, що є предметом закупівлі.
Замовником не дотримано вимогу пункту 40 Особливостей та не розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином, тендерна пропозиція ФОП БОГОМОЛ ЄВГЕНІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей, підлягала відхиленню, а торги на підставі підпункту 1 пункту 48 Особливостей підлягали відміні, проте Замовник з визначеним учасником, переможцем ФОП БОГОМОЛ ЄВГЕНІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ уклав договір про надання послуг від 21.04.2023 № ВТ21042023-3.
Відповідно даних електронної системи розміщених на сайті https://spending.gov.ua/new/transactions/search, оплата за договором від 21.04.2023 № ВТ21042023-3 проведена у повному обсязі на суму 735 438,96 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.07.2023
Інформація по усунення порушень