Висновок
Код предмета закупівлі послуг вказано за показником другої цифри Єдиного закупівельного словника, тоді як код предмету закупівлі послуг має визначатися замовником за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі встановлено не дотримання вимог пункту 15 Особливостей, п.14 Порядку №1082 та пункту 3 розділу І Порядку №708.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей установлено не дотримання норми абзацу 4 пункту 46, пункту 28 Особливостей, абзацу першого частини 3 статті 22 Закону №922.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП БОГОМОЛ ЄВГЕНІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ установлено порушення вимог пункту 40, абзацу другого підпункту 2 пункту 41, пункту 48 Особливостей.
За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови №710, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема: шляхом дотримання принципів здійснення закупівель через забезпечення неупередженого розгляду і відхилення тендерних пропозицій у відповідності до вимог статті 5 Закону №922 та недопущення таких порушень у подальшому; здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом притягнення до дисциплінарної відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710, зі змінами, (далі - Постанова №710), відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам Закон №922 та тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ЛІВОБЕРЕЖНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 12.04.2023, протокол (рішення) щодо визначення переможця від 14.04.2023 №63, тендерну пропозицію учасника ФОП БОГОМОЛ ЄВГЕНІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 14.04.2023, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 21.04.2023, договір про надання послуг від 21.04.2023 № ВТ21042023-2, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 05.07.2023.
Моніторингом питання визначення предмету закупівлі установлено, що на порушення норми пункту 15 Особливостей та всупереч пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 р. №708, код предмета закупівлі послуг вказано за показником другої цифри Єдиного закупівельного словника, тоді як код предмету закупівлі послуг має визначатися замовником за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Поряд з цим, на порушення норми пункту 24 Особливостей та відповідно вимог п.14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082, під час унесення інформації щодо предмета закупівлі послуг в оголошення, Замовником не вказано коду послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей установлено, що підпунктом 2 пункту 11.5. розділу 11 Додатку 7 до тендерної документації у проект договору Замовником включено інформацію щодо зміни істотних умов договору в частині погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, чим не дотримано норму пункту 28 Особливостей так як внесення таких змін суперечить предмету закупівлі, який визначено Замовником як «послуги». Зазначена норма зміни істотних умов договору стосується «товару», про що свідчить пункт 19 Особливостей.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації вказаної вище зміни істотних умов договору не відповідає абзацу першому частини 3 статті 22 Закону №922 в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Крім того, пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону №922 з урахуванням цих особливостей.
Моніторингом установлено, що Замовником у пункті 3 розділу VI «Результати торгів та укладання договору» тендерної документації визначив, що Проєкт договору не є остаточним і вичерпним і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником - переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні умови до договору.
Однак, за нормою абзацу четвертого пункту 46 Особливостей - Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Згідно пункту 18. Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.
Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості доповнення або корегування умов договору під час його укладання суперечить вимогам абзацу 4 пункту 46 Особливостей.
Також, у пункті 5 розділу VI тендерної документації Замовник зазначив вимоги, які не відповідають вимогам визначеним в абзаці 15 пункту 44 Особливостей у редакції на дату складання тендерної документації, а саме зазначив термін надання документів що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону переможцем торгів у строк, що не перевищує десяти днів, замість чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Таким чином, не дотримано вимоги пункт 28 Особливостей та порушено вимоги абзацу першого частини 3 статті 22 Закону №922 в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Моніторингом тендерної пропозиції учасника ФОП БОГОМОЛ ЄВГЕНІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ встановлено, що у Додатку 2 «Технічне завдання» тендерної документації Замовником зазначено вимогу надати інформаційну довідку, складену в довільній формі, щодо фінансової спроможності учасника стосовно виконання послуг, що є предметом закупівлі. Проте, у складі тендерної документації учасника ФОП БОГОМОЛ ЄВГЕНІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ не надано інформаційну довідку, складену в довільній формі, щодо фінансової спроможності учасника стосовно виконання послуг, що є предметом закупівлі.
Замовником не дотримано вимогу пункту 40 Особливостей та не розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином, тендерна пропозиція ФОП БОГОМОЛ ЄВГЕНІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей, підлягала відхиленню, а торги на підставі підпункту 1 пункту 48 Особливостей підлягали відміні, проте Замовник з визначеним учасником, переможцем ФОП БОГОМОЛ ЄВГЕНІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ уклав договір про надання послуг від 21.04.2023 № ВТ21042023-2.
Відповідно даних електронної системи розміщених на сайті https://spending.gov.ua/new/transactions/search, оплата за договором від 21.04.2023 № ВТ21042023-2 проведена у повному обсязі на суму 818 968,22 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.07.2023
Інформація по усунення порушень
Запити й пояснення
30.06.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДК021-2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-30-008403-a), яку проведено ЛІВОБЕРЕЖНОЮ АДМІНІСТРАЦІЄЮ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон №922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, необхідно надати посилання на сторінку веб-сайту (або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року №710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
2. Пунктом 15 Особливостей визначено, що предмет закупівлі визначається Замовником відповідно до вимог Закону №922 та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 р. №708, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 09 червня 2020 року за №500/34783 (далі Порядок №708).
В оголошенні про проведення відкритих торгів вид предмета закупівлі Замовником визначено як послуги.
Пунктом 21 частини першої статті 1 Закону №922 визначено, що послуги – будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науководослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт.
Пунктом 3 розділу І Порядку №708 передбачено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Моніторингом установлено, що код предмета закупівлі послуг «Заходи (зокрема ремонтні роботи) з усунення аварій в житловому фонді (Послуги з поточного ремонту із герметизації міжпанельних швів житлового будинку (усунення аварійної ситуації) за адресою: вул. Липова, буд. 18)», в оголошенні визначено за кодом ДК021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт, тобто із зазначенням другої цифри Єдиного закупівельного словника, що суперечить вимогам пункту 3 Розділу І Порядку №708.
Чому Замовником при визначенні предмету закупівлі не дотримано норму пункту 3 Розділу І Порядку №708?
3. У підпункті 2 пункту 11.5. розділу 11 Додатку 7 до тендерної документації у проекті договору Замовником включено інформацію щодо зміни істотних умов договору в частині погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, чим не дотримано норму пункту 28 Особливостей так як внесення таких змін суперечить предмету закупівлі, який визначено Замовником як «послуги». Зазначена норма зміни істотних умов договору стосується товару, про що свідчить пункт 19 Особливостей.
Чому Замовником не дотримано норму пункту 28 Особливостей щодо формування тендерної документації із включенням вище зазначеної інформації?
4. Замовником у пункті 3 розділу VI «Результати торгів та укладання договору» тендерної документації визначив, що Проєкт договору не є остаточним і вичерпним і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником - переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні умови до договору.
Однак, за нормою абзацу 4 пункту 46 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Згідно пункту 18. Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.
Просимо пояснити, чому Замовником установлено у тендерній документації умови щодо можливості доповнення, корегування умов договору під час укладання що суперечить вимогам абзацу 4 пункту 46 та пункту 18. Особливостей?
5. У пункті 5 розділу VI «Результати торгів та укладання договору» тендерної документації Замовник зазначив вимогу, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, що суперечить вимогам абзацу 15 пункту 44. Особливостей де визначено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Чому Замовником при формуванні тендерної документації не дотримано вимоги абзацу 15 пункту 44. Особливостей?
6. Замовником у Додатку 2 «Технічне завдання» тендерної документації зазначено вимогу, що з метою підтвердження можливості вчасного та належного надання послуг учасники у складі своєї пропозиції мають надати інформаційну довідку, складену в довільній формі, щодо фінансової спроможності учасника стосовно виконання послуг, що є предметом закупівлі. Проте, у складі тендерної документації учасника ФОП БОГОМОЛ ЄВГЕНІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ не надано інформаційну довідку, складену в довільній формі, щодо фінансової спроможності учасника стосовно виконання послуг, що є предметом закупівлі.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Просимо пояснити, чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП БОГОМОЛ ЄВГЕНІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
05.07.2023 · Замовник: Пояснення на висновок моніторингу СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (наказ від 22.06.2023 № 145) щодо закупівлі UA-2023-03-30-008505-a 30.03.2023
Пояснення на висновок моніторингу СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (наказ від 22.06.2023 № 145) щодо закупівлі UA-2023-03-30-008505-a 30.03.2023
1. Згідно з наказом Лівобережної адміністрації Дніпровської міської ради «Про організацію виконання заходів з ліквідації аварійних ситуацій» до адміністрації у разі виникнення аварійної ситуації у житловому будинку головами ОСББ, ЖБК або ініціативною групою подаються документи (лист-заява, акт попереднього обстеження та дефектний акт) для виконання заходів з ліквідації аварійних ситуацій в житлових будинках (додаються).
На виконання рішення Дніпровської міської ради від 25.01.2023 №6/33 «Про внесення змін до рішення міської ради від 30.03.2016 №18/5 «Про затвердження Програми реформування та розвитку житлового господарства м. Дніпра на 2020-2024 роки» , зі змінами, на основі Програми АВК-5 (ліцензія додається) здійснюється кошторисний розрахунок на основі наданого дефектного акту для обґрунтування розміру бюджетного призначення та готується наказ адміністрації про розподіл видатків на експлуатацію та технічне обслуговування житлового фонду на 2023 рік (у розрізі об’єктів) та затверджується Паспорт бюджетної програми, який оприлюднено на сайті Дніпровської міської ради на сторінці Лівобережної адміністрації за посиланням:
https://dniprorada.gov.ua/upload/editor/pro_vnesennya_zmin_do_pasportu_byudzhetnoi_programi_na_2023_rik_-_livoberezhna_administraciya_dniprovskoi_miskoi_radi_nakaz_vid_29-03-2023_r-_25-n.pdf.
2. По питанню визначення предмета закупівлі повідомляємо наступне: предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15.04.2020 № 708 за показником четвертої цифри основного словника відповідно до норм частини третьої Порядку № 708. При цьому, замовником при визначенні предмету закупівлі застосовано код Єдиного закупівельного словника – «ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт» тобто предмет закупівлі замовник визначив за показником другої цифри Єдиного закупівельного словника. Разом з тим, позиція Міністерства економічного розвитку України, вказана у листі від 07.02.2017 № 3302-06/3816-06 «Щодо порядку визначення предмета закупівлі» передбачає, що у разі якщо предмет закупівлі не має в ієрархічній структурі Єдиного закупівельного словника відповідного коду у замовника є можливість обрання коду «99999999-9». В той же час, визначення коду Єдиного закупівельного словника «45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт» надає більшої інформації щодо предмету закупівлі, ніж «99999999-9 – Не відображене в інших розділах». Підсумовуючи вказане питання необхідно зазначити, що визначення предмету закупівлі «45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт» за показником другої цифри порушує норми частини третьої Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від15.04.2020 № 708, однак сприяє принципу відкритості в частині більш детальної інформації щодо предмету закупівлі та не порушує принципу конкуренції та прозорості проведення закупівель.
3. Технічна помилка, яка виникла у проєкті договору була виправлена в наступних закупівлях.
4. У пункті 3 розділу IV «Результати торгів та укладання договору» малося на увазі, що зміни можуть вноситись тільки згідно з абзацем 3 пункту 18 Особливостей.
Для більш правильного застосування цієї позиції буде більш ретельно пропрацьовано вказане питання.
5. У пункті 5 розділу IV «Результати торгів та укладання договору» було помилково поставлено строк 10 днів, як застосовано в статті 17 Закону замість прийнятих чотирьох днів згідно з пункту 44 Особливостей. Але, при проведенні процедури закупівлі ми спираємося на норми Особливостей і Переможець викладає документи в строк, визначений абзацом 15 пункту 44 Особливостей.
6. Згідно з додатком 2 «Технічне завдання» тендерної документації зазначено вимогу, що учасники у складі своєї пропозиції мають надати інформаційну довідку, складену у довільній формі, щодо фінансової спроможності учасника стосовно виконання послуг, що є предметом закупівлі.
У зв’язку з виникненням технічних проблем вказана довідка Учасником не завантажена, але подана з поясненнями Замовнику в оригіналі в паперовому вигляді (додається). А оскільки ФОП Богомол Євгеній Олександрович є перевіреним та позитивним контрагентом, довідку було прийнято до уваги (ФОП Богомол Євгеній Олександрович працює з Лівобережною адміністрацією понад два з половиною роки та зарекомендував себе, як відповідальний виконавець, робочий процес організовує професійно, з дотриманням високого рівня безпеки, згідно всіх норм та правил. Претензії до якості, строків наданих послуг та судові позови за договорами відсутні).
Враховуючи відсутність пропозицій від інших учасників та терміновість виконання робіт, та наявність всіх інших документів, які були подані належним чином, а будинок потребував термінового аварійного ремонту, було прийнято рішення про намір укласти договір з єдиним учасником закупівлі - ФОП Богомол Євгеній Олександрович.
ВИСНОВКИ:
Вважаючи на вищезазначене, в наступних закупівлях уповноваженою особою предмет закупівлі визначається за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Всі помилки будуть враховані в наступних процедурах закупівель шляхом вжиття заходів недопущення їх в подальшому, уповноваженою особою буде ретельно пропрацьовано Закони та нормативні акти.
Також, для подальшого недопущення порушень норм Закону України «Про публічні закупівлі» та іншого чинного законодавства, що регулює питання публічних закупівель, уповноваженою особою будуть пройдені відповідні курси із підвищення кваліфікації фахівців публічних закупівель при наявності фінансування.