Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель гуманітарного відділу виконавчого комітету Зимнівської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.01.2023 № 2 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця «Моргачов Леонід Павлович» (далі – ФОП «Моргачов Леонід Павлович»); повідомлення про намір укласти договір від 19.01.2023; договір про закупівлю послуг від 25.01.2023 № 5 на суму 1 243 700,00 грн; відповідь Замовника від 06.04.2023 на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднені в електронній системі закупівель.
Проведеним аналізом розгляду Замовником тендерної пропозиції ФОП «Моргачов Леонід Павлович» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції: «Довідка, складена у довільній формі (або за формою, наданою замовником) за підписом уповноваженої особи, що містить інформацію про наявність у учасника необхідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які є у власності Учасника чи такі, що можуть бути використані Учасником (зазначити підстави для користування – оренда, договір надання послуг тощо).».
Аналізом оприлюдненої тендерної пропозиції учасника ФОП «Моргачов Леонід Павлович» установлено, що надана довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази б/д б/н (файл «Довідка обладнання.pdf») в якій зазначено: «Інформуємо про наявність обладнання та інвентаря необхідного для здійснення виконання умов договору “Про надання послуг з організації харчування учнів” Зимновської сільської ради. Склад розташований за адресою, м. Володимир-Волинський, вул. Лесі Українки 22.».
Однак, учасником ФОП «Моргачов Леонід Павлович» не зазначено підстав володіння вказаним обладнанням та інвентарем, чим не дотримано вимог пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації та не підтверджено відповідності кваліфікаційним критеріям встановлених Замовником відповідно до статті 16 Закону.
Крім того, Замовником в Додатку 3 до тендерної документації встановлено вимогу: «Учасники процедури закупівлі також повинні надати в складі конкурсних пропозицій: Виконавець має надати Перспективне чотиритижневе меню із зазначенням складу продуктів, вмісту кілокалорій, погоджене з територіальним органом Держпродспоживслужби, або іншим органом, який має відповідні повноваження щодо погодження меню для харчування дітей, щодо кожної категорії дітей.»
Проте, в складі тендерної пропозиції учасника ФОП «Моргачов Леонід Павлович» відсутнє Перспективне чотиритижневе меню із зазначенням складу продуктів, вмісту кілокалорій, погоджене з територіальним органом Держпродспоживслужби, або іншим органом, який має відповідні повноваження щодо погодження меню для харчування дітей, щодо кожної категорії дітей, чим не дотримано вимог Додатку 3 до тендерної документації.
Отож, в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ФОП «Моргачов Леонід Павлович», як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації, визначив його переможцем та укладено з ним договір.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Таким чином, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ФОП «Моргачов Леонід Павлович», як такої, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, визначив його переможцем та уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.04.2023
Порушення, виявлені під час проведення моніторингу UA-M-2023-03-30-000023 процедури закупівлі UA-2023-01-11-008409-а, усунуто шляхом розірвання договору № 5 від 25.01.2023 року.
Запити й пояснення
06.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуг з організації харчування учнів пільгових категорій на 2023 рік у навчальних закладах Зимнівської територіальної громади (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-11-008409-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.04.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Закупівля «Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій на 2023 рік у навчальних закладах Зимнівської територіальної громади» оголошена у зв’язку з необхідністю організації безперебійного гарячого харчування, забезпечення дітей повноцінним збалансованим харчуванням в закладах загальної середньої освіти Зимнівської територіальної громади.
Закупівля «Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій на 2023 рік у навчальних закладах Зимнівської територіальної громади» за ДК 021:2015: 55510000-8 «Послуги їдалень» проведена із застосуванням процедури Відкриті торги з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 та Закону України «Про публічні закупівлі».
Обгрунтування розміру бюджетного призначення, очікувану вартість предмета закупівлі розраховано у межах затверджених кошторисних призначень на 2023 рік на підставі розрахунку вартості організації харчування одного учня на день, виходячи з розрахунку середньої кількості дітей пільгових категорій (учні 1-11 класів навчальних закладів загальної середньої освіти: діти-сироти; діти, позбавлені батьківського піклування, які перебувають під опікою і виховуються в сім’ях; діти з малозабезпечених родин; діти учасників АТО/ООС; діти працівників органів внутрішніх справ, які загинули під час виконання службових обов’язків; діти, батьки яких мобілізовані та перебувають в зоні бойових дій; діти ВПО) та середньої кількості днів харчування.
Вартість харчування одного дня на 1 дитину пільгової категорії у закладах загальної середньої освіти Зимнівської сільської ради затверджено рішенням сесії Зимнівської сільської ради від 24.11.2022 року № 26/22 «Про встановлення вартості харчування учнів закладів загальної середньої освіти Зимнівської сільської ради».
Посилання на сторінку веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів https://zymnivska-gromada.gov.ua/news/1673536648/ (Зимнівська територіальна громада – закупівлі гуманітарного відділу – публічні закупівлі на 2023 рік - Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій на 2023 рік у навчальних закладах Зимнівської територіальної громади).