Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту шостого частини другої статті 22 Закону та статті 638 Цивільного кодексу України, статті 180 Господарського кодексу України.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке не можливо усунути, оскільки Замовником укладено договір про надання послуг з поточного ремонту від 21.03.2023 №42, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, зі змінами, (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Відділу капітального будівництва, житлово-комунального господарства, благоустрою, розвитку інфраструктури та комунальної власності Маневицької селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 08.01.2023 № 1 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію Фізичної особи підприємця «Токарчук Віктор Сергійович» та Маневицького виробничого управління житлово-комунального господарства, повідомлення про намір укласти договір від 27.01.2023; договір від 02.02.2023 №11 на суму 599 427,18 грн; пояснення Замовника, надані 11.04.2023 через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що згідно положень пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону.
Відповідно до вимог пункту шостого частини другої статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначаються відомості про місце, де повинні бути надані послуги, їх обсяги.
Тендерною документацією Замовника та пунктом 1.1 договору передбачено, що договір укладений на основі пропозиції, яку визнано найбільш економічно вигідною за результатами відкритих торгів на закупівлю послуг з благоустрою (прибирання снігу вулично-шляхових мереж населених пунктів Маневицької селищної ради, ДК021:2015-90620000-9-Послуги з прибирання снігу) де вказано, що місце надання послуг, є вулично-шляхові мережі населених пунктів Маневицької селищної ради.
Згідно норм статті 1 Закону України «Про автомобільні дороги» автомобільна дорога – лінійний комплекс інженерних споруд, призначений для безперервного, безпечного та зручного руху транспортних засобів. Вулицею є автомобільна дорога. Призначена для руху транспорту і пішоходів, прокладання наземних і підземних інженерних мереж у межах населених пунктів.
Зважаючи на вищенаведене та приписи статті 638 Цивільного кодексу України, статті 180 Господарського кодексу України, істотною умовою договору про закупівлю послуг із благоустрою є місце їх надання.
Однак, у тендерній документації та укладеному Замовником із Відділом капітального будівництва, житлово-комунального господарства, благоустрою, розвитку інфраструктури та комунальної власності Маневицької селищної ради договорі про надання послуг із благоустрою (прибирання снігу вулично-шляхових мереж населених пунктів Маневицької селищної ради) від 02.02.2023 №11 на суму 599 427,18 грн. не вказано переліку об’єктів (автомобільних доріг – вулиць на яких надаватимуться відповідні послуги) чим порушено вимоги пункту шостого частини другої статті 22 Закону та не дотримано вимог статті 638 Цивільного кодексу України, статті 180 Господарського кодексу України.
Слід зазначити, що Замовник відповідно до пункту 47 Особливостей відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.05.2023
Порушення усунуто на вимогу
Запити й пояснення
06.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Послуги з прибирання снігу вулично-шляхових мереж населених пунктів Маневицької селищної ради - ДК 021:2015 - 90620000-9 - Послуги з прибирання снігу (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-08-000176-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.04.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Розглянувши Ваш запит, повідомляємо, що Замовник проводить закупівлі за кодом ДК 021:2015 - 90620000-9 - Послуги з прибирання снігу» щорічно. Термін надання послуг – з дати підписання договору до 31 грудня року, в якому проводиться закупівля. Орієнтовний обсяг надаваних послуг, технічні та якісні характеристики визначаються шляхом аналізу закупівель замовником за попередні роки, та фактично наданих послуг у попередніх роках, а також керуючись вимогами Закону України «Про благоустрій населених пунктів», та «Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.02.2012 №54».
Розмір бюджетного призначення розраховується спеціалістами Замовника на основі наданих послуг за попередні роки, а також з залученням потенційних підрядних організацій, що можуть надавати послуги з очистки снігу для надання консультацій.
Тендерна документація складена таким чином, щоб учасник у складі пропозиції шляхом завантаження підписаного додатку 3 «технічна специфікація» погоджувався з вимогами, описаними в даному додатку та зобов’язувався надати послуги за вимогами, вказаними в ньому. Вимогою у додатку 3 був пункт «Учасник у складі пропозиції надає довідку у довільній формі про наявність автомайданчика, орендованої автостоянки, виробничої бази, або АТП, на яких базується техніка, яка буде використана під час надання послуг та гарантує оперативне реагування та прибуття спеціалізованої техніки в необхідній кількості протягом 60 хвилин, з моменту отримання заявки від Замовника.» Дана вимога повинна забезпечувати швидке реагування на виклик замовника.
Посилання на веб-сайт, на якому розміщено інформацію щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://gromada.org.ua/gromada/manevycka/derzhavni-zakupivli-16-31-18-17-11-2021/