Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
За результатами аналізу розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій, аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Виробничого управління комунального господарства Нововолинскої міської ради» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним Рішенням уповноваженої особи від 11.01.2023 № 08 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «КСК-ТРЕЙД», товариства з обмеженою відповідальністю «ІНТЕРПОЛІТРЕЙД», товариства з обмеженою відповідальністю «Зальц», повідомлення про намір укласти договір від 25.01.2023, договір про закупівлю від 01.02.2023 №70 на суму 781 561,62, відповідь Замовника на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 10.04.2023 року.
За результатами аналізу розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку. За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Замовником в електронній системі закупівель 11.01.2023 оприлюднено тендерну документацію зі змінами та файл з переліком змін.
Однак, на дані документи Замовником не накладено кваліфікованого електронного підпису, чим порушено вимоги пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.05.2023
Доброго дня!
Згідно з Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі Сіль технічна за кодом ДК 021:2015:14410000-8 – Кам’яна сіль. Ідентифікатор закупівлі UA-2023-01-05-004798-a. що опублікований 25.04.2022р. виявлено порушення вимоги пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082, а саме: Замовником не накладено кваліфікованого електронного підпису на долучені зміни до тендерної документації даної закупівлі.
Розглянувши порушення, викладене у Висновку за результатами моніторингу даної закупівлі, та враховуючи, що Уповноважена особа на даному етапі процедури закупівлі самостійно не може усунути порушення, щодо відсутності КЕП на документах, долучених до тендерної документації, вирішила та зобов’язується в подальшому при здійсненні публічних закупівель не допускати їх, дотримуватись всіх вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законодавчих актів, що регулюють порядок проведення публічних закупівель.
Також, дане питання винесене на обговорення на загальній нараді по підприємству та прийнято рішення направити Уповноважену особу на підвищення кваліфікації в найближчий час.
Запити й пояснення
06.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Сіль технічна за кодом ДК 021:2015:14410000-8 - Кам’яна сіль (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-05-004798-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.04.2023 · Замовник: Відповідь на моніторинг
Доброго дня!
1. Щодо запитання: Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
При розрахунку очікуваної вартості предмету закупівлі: Сіль технічна за кодом ДК 021:2015:14410000-8 – Кам’яна сіль (номер ID: UA-2023-01-05-004798-a), Замовник керувався Законом України «Про публічні закупівлі», Постановою КМУ «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022р. №1178 із змінами, наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 №275.
Загальний обсяг предмету закупівлі: Сіль технічна за кодом ДК 021:2015:14410000-8 – Кам’яна сіль (номер ID: UA-2023-01-05-004798-a), було визначено, виходячи з фактичних обсягів солі кам’яної що закуповувалася у 2022 році. Збільшення планової потреби в солі кам’яній у 2023 році відбулося з врахуванням збільшення територій, що обслуговуються підприємством, а саме приєднанням до міста Нововолинська навколишніх сіл та створення Нововолинської міської територіальної громади. Плановий обсяг закупівлі на 2023 рік становить – 120 тонн. Проте, закупівлю солі технічної на початку року було проведено, виходячи з наявних нагальних фактичних потреб, які необхідні для надання послуг по посипанню піско-сумішшю доріг Нововолинської ОТГ протягом періоду січень – лютий – березень. Рішення, щодо поділу обсягу закупівлі на дві процедури було прийнято, виходячи з відсутності можливості належного зберігання солі протягом тривалого терміну без зміни її технічних характеристик. Другу закупівлю заплановано провести у серпні поточного року.
Очікувану вартість предмета закупівлі було визначено шляхом Моніторингу цін (додається) в мережі Інтернет та шляхом проведення переговорів з потенційними виробниками, постачальниками товару. Розрахунок здійснювався з врахуванням аналізу можливого коливання ринкових цін. Очікувана вартість закупівлі солі технічної включала послуги з доставки товару на адресу Замовника, а також усі супутні логістичні послуги.
Закупівлю солі технічної було заплановано та проведено на очікувану вартість, враховуючи обсяг фінансування на дані цілі з місцевого бюджету згідно:
- Рішення Нововолинської міської ради від 19.12.2022р. №18/10 «Про внесення змін до Комплексної програми розвитку житлово-комунального господарства, екології, дорожнього руху та його безпеки Нововолинської міської територіальної громади на 2020-2024рр., затвердженої рішенням Нововолинської міської ради №32/19 від 14.11.2019 року» (посилання на документи: https://nov-rada.gov.ua/document/18-sesiia-vosmoho-sklykannia);
- Рішення Нововолинської міської ради від 19.12.2022р. №18/25 «Про бюджет Нововолинської міської територіальної громади на 2023 рік» (посилання на документи: https://nov-rada.gov.ua/document/18-sesiia-vosmoho-sklykannia);
- Плану використання бюджетних коштів ВУКГ НМР на 2023 рік (додається).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі: Сіль технічна за кодом ДК 021:2015:14410000-8 – Кам’яна сіль (номер ID: UA-2023-01-05-004798-a), визначено відповідно до характеристик, що застосовуються до відповідного товару, якість товару визначено згідно діючих ТУ, ДСТУ, ГОСТ, ІSO. З врахуванням даних характеристик було розроблено та затверджено Додаток 2 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», який долучено до Тендерної документації Замовника (посилання на закупівлю: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-01-05-004798-a).
2. Щодо запитання: Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)
Щодо підтвердження розміщення інформації, а саме технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі: Сіль технічна за кодом ДК 021:2015:14410000-8 – Кам’яна сіль (номер ID: UA-2023-01-05-004798-a), повідомляємо, що дані розміщені на власному веб-сайті Нововолинської міської ради за посиланням https://nov-rada.gov.ua/derzhavni-zakupivli/ у розділі «Виробниче управління комунального господарства».
Проте звертаємо вашу увагу, що ВУКГ НМР не є в даному випадку одержувачем державних коштів. Оплата товару здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету в межах реального фінансування видатків.