Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, культури, молоді та спорту Підгайцівської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.01.2023 № 3 (далі – тендерна документація); тендерні пропозиції приватного підприємства «КУРТУШКА», товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІА ГРОУС» (далі – ТОВ «ЛІА ГРОУС»); повідомлення про намір укласти договір від 16.01.2023; договір про закупівлю послуг від 24.01.2023 № 11 на суму 2 977 882,20 грн; відповідь Замовника від 11.04.2023 на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднені в електронній системі закупівель.
Проведеним аналізом розгляду Замовником тендерної пропозиції ТОВ «ЛІА ГРОУС» встановлено наступне.
Замовником у Додатку 2 до тендерної документації затверджено технічні вимоги до предмета закупівлі. Зокрема, затверджено вимогу, що м'ясо свинини охолоджене повинно бути 1 категорії без кісток.
Також, відповідно до підпункту 2.3 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження відповідності товару технічним вимогам учасник повинен надати: «Копії документів, що засвідчують якість та безпеку запропонованої в повному обсязі продукції, що є предметом закупівлі, наявність яких передбачена чинним законодавством (посвідчення про якість та/або декларація про якість, протоколи контрольних випробувань харчової продукції на ГМО, експертні висновки – документи повинні бути дійсними на дату проведення торгів)».
Аналізом оприлюдненої тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛІА ГРОУС» установлено, що надано експертні висновки від 24.01.2022 № 000110 п/22 та від 14.06.2021 № 030295/1 д.т./k/21 виробника ТзОВ «ЄВРО-КОМЕРС», в яких зазначено об’єктом дослідження є свинина охолоджена в пів тушах 2 категорії, чим не дотримано вимог Додатку 2 до тендерної документації та не підтверджено технічній специфікації предмета закупівлі.
Таким чином, в порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «ЛІА ГРОУС», як такої, що не відповідає технічній специфікації предмета закупівлі, визначив його переможцем та укладено з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.04.2023
Укладено Додаткову угоду №1 до договору №11 від 24.01.2023 року про розірвання договору
Запити й пояснення
06.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі м'яса свинини охолодженого, філе курятини охолодженого (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-04-005311-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.04.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
Відділ освіти, культури, молоді та спорту Підгайцівської сільської ради (далі – відділ) надає пояснення щодо моніторингу закупівлі код ДК 021-2015:15110000-2 – М’ясо (м'ясо свинини охолоджене, філе курятини охолоджене) за номером ID: UA-2023-01-04-005311-a.
При здійсненні закупівель Відділ освіти, культури, молоді та спорту Підгайцівської сільської ради (далі – Замовник) керується принципами здійснення публічних закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
При визначені очікуваної ціни за одиницю товару враховувано умови поставки та їх періодичність, технічні вимоги до предмета закупівлі, наявність необхідних протоколів, висновків, сертифікатів відповідності тощо. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації (загальнодоступної інформації в мережі Інтернет, а також в електронній системі закупівель Prozorro) про ціну предмета закупівлі на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами, з урахуванням індексу споживчих цін та середніх цін на продукти харчування. Також при формуванні ціни
Враховуючи рекомендації Мінекономіки (як уповноваженого органу) Відділ освіти, культури, молоді та спорту Підгайцівської сільської ради при формуванні очікуваної вартості користатується даними Державної служби статистики України, Торгово-промислової палати України та офіційного сайту Мінфіну https://index.minfin.com.ua, у тому числі і при формуванні річного плану закупівлі.
Стосовно рекомендації розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», повідомляємо, що на веб сайті Підгайцівської сільської ради створено вкладку публічні закупівлі, де обновлюється інформація про оголошені закупівлі: https://pidgayci-gromada.gov.ua/publichni-zakupivli-10-44-38-08-07-2022/.