Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ліцею №1 Володимирської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 03.01.2023 № 05 із змінами від 04.01.2023 № 06 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Оніщук Лілія Вадимівна (далі – ФОП «Оніщук Лілія Вадимівна»); повідомлення про намір укласти договір від 13.01.2023; договір про закупівлю за державні кошти від 20.01.2023 №10 на суму 885 500,00 грн; відповідь Замовника від 07.04.2023 на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднені в електронній системі закупівель.
Проведеним аналізом розгляду Замовником тендерної пропозиції ФОП «Оніщук Лілія Вадимівна» встановлено наступне.
Замовником у пункті 1 розділу 3 тендерної документації встановлено вимогу щодо засвідчення документів, а саме: «Вимога про засвідчення документів печаткою та підписом уповноваженої особи, не стосується випадків, коли такі документи надаються учасником у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису (КЕП) або іншого підпису, передбаченого Законом України «Про електронні довірчі послуги». Замовник перевіряє КЕП або інший підпис, передбачений Законом України «Про електронні довірчі послуги», учасника на сайті центрального засвідчувального органу. Під час перевірки КЕП або іншого підпису, передбаченого Законом України «Про електронні довірчі послуги», повинні відображатися прізвище та ініціали особи (власника ключа).»
Проведеним аналізом тендерної пропозиції ФОП «Оніщук Лілія Вадимівна» встановлено, що у файлі «тендерна пропозиція 2023 рік БЕЗ СКАН. КОПІЙ.pdf» наявні довідки складені безпосередньо учасником ФОП «Оніщук Лілія Вадимівна», які не засвідченні його підписом та не зазначені посада, прізвище та ініціали учасника. Також, не накладено електронний підпис учасника на файл «тендерна пропозиція 2023 рік БЕЗ СКАН. КОПІЙ.pdf», чим не дотримано вимог пункту 1 розділу 3 тендерної документації.
Таким чином, Замовником в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ФОП «Оніщук Лілія Вадимівна», як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації, визначив його переможцем та укладено з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.04.2023
Повідомляємо, що порушення, виявлені під час проведення моніторингу усунуто шляхом розірвання договору №10 від 10.01..2023 р.
Запити й пояснення
06.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуги з організації шкільного харчування(інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-03-005311-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.04.2023 · Замовник: Послуга з організації шкільного харчування
Розмір бюджетного призначення обгрунтовано згідно Рішення виконавчого комітету Володимирської міської ради Волинської області від 08.09.2022 року №294 «Про встановлення вартості харчування в закладах загальної середньої освіти», Рішення виконавчого комітету Володимирської міської ради Волинської області від 27.10.2022 року №377 «Про внесення змін та доповнень до Рішення виконавчого комітету Володимирської міської ради Волинської області від 08.09.2022 року №294 «Про встановлення вартості харчування в закладах загальної середньої освіти», кошторису видатків на 2023р. та аналізу фактичного використання послуги у попередніх роках.
Для встановлення очікуваної вартості закупівлі послуги з організації шкільного харчування UA-2023-01-03-005311-a замовник керувався Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмету закупівлі, затвердженою Наказом №275 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р. Безпосередньо, визначення потреби в послугах здійснюється на підставі аналізу фактичного використання аналогічних послуг у минулих періодах. Перед встановленням очікуваної вартості послуги з організації шкільного харчування провідним фахівцем проведено аналіз фактичного використання послуги у попередніх роках із врахуванням періодів дистанційного навчання. Очікувана вартість закупівлі послуги з організації шкільного харчування була повідомлена уповноваженій особі і затверджена , як очікувана вартість Закупівлі (Протокол №4 від 03.01.2023р. ). Поряд з цим, для розрахунків очікуваної вартості визначальними були Рішення виконавчого комітету Володимирської міської ради Волинської області від 08.09.2022 року №294 «Про встановлення вартості харчування в закладах загальної середньої освіти» та Рішення виконавчого комітету Володимирської міської ради Волинської області від 27.10.2022 року №377 «Про внесення змін та доповнень до Рішення виконавчого комітету Володимирської міської ради Волинської області від 08.09.2022 року №294 «Про встановлення вартості харчування в закладах загальної середньої освіти» та кошторис видатків на 2023р., затверджений головним розпорядником коштів (управлінням з гуманітарних питань виконавчого комітету Володимирської міської ради). До даної відповіді додаються:
- Рішення виконавчого комітету Володимирської міської ради Волинської області від 08.09.2022 року №294 «Про встановлення вартості харчування в закладах загальної середньої освіти»;
-Рішення виконавчого комітету Володимирської міської ради Волинської області від 27.10.2022 року №377 «Про внесення змін та доповнень до Рішення виконавчого комітету Володимирської міської ради Волинської області від 08.09.2022 року №294 «Про встановлення вартості харчування в закладах загальної середньої освіти»;
- Річний кошторис видатків на 2023 рік;
- Протокол №4 від 03.01.2023 р. рішення уповноваженої особи Ліцею №1 Володимирської міської ради;
- Додаток №6 до Тендерної документації (технічні вимоги). Посилання на сайт замовника https://shkola1.pp.ua.