Заходи (зокрема ремонтні роботи) з усунення аварій в житловому фонді (Послуги з поточного ремонту із герметизації міжпанельних швів житлового будинку (усунення аварійної...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДК021-2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-30-000830-a), яку проведено ЛІВОБЕРЕЖНОЮ АДМІНІСТРАЦІЄЮ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон №922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступних питань:

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Також, необхідно надати посилання на сторінку веб-сайту (або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року №710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).

2. Замовником у Додатку 2 «Технічне завдання» тендерної документації зазначено вимогу, що з метою підтвердження можливості вчасного та належного надання послуг учасники у складі своєї пропозиції мають надати інформаційну довідку, складену в довільній формі, щодо фінансової спроможності учасника стосовно виконання послуг, що є предметом закупівлі. Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП БОГОМОЛ ЄВГЕНІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ не надано інформаційну довідку, складену в довільній формі, щодо фінансової спроможності учасника стосовно виконання послуг, що є предметом закупівлі.

Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Просимо пояснити, чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП БОГОМОЛ ЄВГЕНІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації ?

3. Замовником у пункті 4 розділу VI «Результати торгів та укладання договору» тендерної документації зазначено вимогу, що учасники у складі пропозиції повинні надати довідку про те, що істотні умови договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, передбачених частиною 5 статті 41 Закону та цією документацією, із зазначенням самих випадків внесення змін. Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП БОГОМОЛ ЄВГЕНІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ не надано довідку про те, що істотні умови договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі із зазначенням самих випадків внесення змін.

Просимо пояснити, чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП БОГОМОЛ ЄВГЕНІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ згідно вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей як таку, що не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації ?

4. Пунктом 15 Особливостей визначено, що предмет закупівлі визначається Замовником відповідно до вимог Закону №922 та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 р. №708, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 09 червня 2020 року за №500/34783 (далі Порядок №708).

В оголошенні про проведення відкритих торгів вид предмета закупівлі Замовником визначено як послуги.

Пунктом 21 частини першої статті 1 Закону №922 визначено, що послуги – будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науководослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт.

Пунктом 3 розділу І Порядку №708 передбачено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Моніторингом установлено, що код предмета закупівлі послуг Заходи (зокрема ремонтні роботи) з усунення аварій в житловому фонді (Послуги з поточного ремонту із герметизації міжпанельних швів житлового будинку (усунення аварійної ситуації) за адресою: просп. Петра Калнишевського, буд. 38)», в оголошенні визначено за кодом ДК021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт, тобто із зазначенням другої цифри Єдиного закупівельного словника, що суперечить вимогам пункту 3 Розділу І Порядку №708.

Чому Замовником при визначенні предмету закупівлі не дотримано норму пункту 3 Розділу І Порядку №708?

5. У підпункті 2 пункту 11.5. розділу 11 Додатку 7 до тендерної документації у проекті договору Замовником включено інформацію щодо зміни істотних умов договору в частині погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, чим не дотримано норму пункту 28 Особливостей так як внесення таких змін суперечить предмету закупівлі, який визначено Замовником як «послуги». Зазначена норма зміни істотних умов договору стосується товару, про що свідчить пункт 19 Особливостей.

Чому Замовником не дотримано норму пункту 28 Особливостей щодо формування тендерної документації із включенням вище зазначеної інформації?

6. У пункті 5 розділу VI «Результати торгів та укладання договору» тендерної документації Замовник зазначив вимогу, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, що суперечить вимогам абзацу 15 пункту 44. Особливостей де визначено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.

Чому Замовником при формуванні тендерної документації не дотримано вимоги абзацу 15 пункту 44. Особливостей?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).

Пояснення на висновок моніторингу

СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (наказ від 22.06.2023 № 145) щодо закупівлі UA-2023-03-30-000830-a.

1. Згідно з наказом Лівобережної адміністрації Дніпровської міської ради «Про організацію виконання заходів з ліквідації аварійних ситуацій» до адміністрації у разі виникнення аварійної ситуації у житловому будинку головами ОСББ, ЖБК або ініціативною групою подаються документи (лист-заява, акт попереднього обстеження та дефектний акт) для виконання заходів з ліквідації аварійних ситуацій в житлових будинках (додаються).

На виконання рішення Дніпровської міської ради від 25.01.2023 №6/33 «Про внесення змін до рішення міської ради від 30.03.2016 №18/5 «Про затвердження Програми реформування та розвитку житлового господарства м. Дніпра на 2020-2024 роки» , зі змінами, на основі Програми АВК-5 (ліцензія додається) здійснюється кошторисний розрахунок на основі наданого дефектного акту для обґрунтування розміру бюджетного призначення та готується наказ адміністрації про розподіл видатків на експлуатацію та технічне обслуговування житлового фонду на 2023 рік (у розрізі об’єктів) та затверджується Паспорт бюджетної програми, який оприлюднено на сайті Дніпровської міської ради на сторінці Лівобережної адміністрації за посиланням:

https://dniprorada.gov.ua/upload/editor/pro_vnesennya_zmin_do_pasportu_byudzhetnoi_programi_na_2023_rik_-_livoberezhna_administraciya_dniprovskoi_miskoi_radi_nakaz_vid_29-03-2023_r-_25-n.pdf.

2. 3. Згідно з додатком 2 «Технічне завдання» тендерної документації зазначено вимогу, що учасники у складі своєї пропозиції мають надати інформаційну довідку, складену у довільній формі, щодо фінансової спроможності учасника стосовно виконання послуг, що є предметом закупівлі.

Згідно з пунктом 4 розділу VI «Результати торгів та укладання договору» тендерної документації зазначено вимогу, що учасники у складі пропозиції повинні надати довідку про те, що істотні умови договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, передбачених частиною 5 статті 41 Закону та цією документацією, із зазначенням самих випадків внесення змін.

У зв’язку з виникненням технічних проблем вказані довідки Учасником не завантажені, але подані з поясненнями Замовнику в оригіналі в паперовому вигляді (додається).

А оскільки ФОП Богомол Євгеній Олександрович є перевіреним та позитивним контрагентом, довідку було прийнято до уваги (ФОП Богомол Євгеній Олександрович працює з Лівобережною адміністрацією понад два з половиною роки та зарекомендував себе, як відповідальний виконавець, робочий процес організовує професійно, з дотриманням високого рівня безпеки, згідно всіх норм та правил. Претензії до якості, строків наданих послуг та судові позови за договорами відсутні).

Враховуючи відсутність пропозицій від інших учасників та терміновість виконання робіт, та наявність всіх інших документів, які були подані належним чином, а будинок потребував термінового аварійного ремонту, було прийнято рішення про намір укласти договір з єдиним учасником закупівлі - ФОП Богомол Євгеній Олександрович.

4. По питанню визначення предмета закупівлі повідомляємо наступне: предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15.04.2020 № 708 за показником четвертої цифри основного словника відповідно до норм частини третьої Порядку № 708. При цьому, замовником при визначенні предмету закупівлі застосовано код Єдиного закупівельного словника – «ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт» тобто предмет закупівлі замовник визначив за показником другої цифри Єдиного закупівельного словника. Разом з тим, позиція Міністерства економічного розвитку України, вказана у листі від 07.02.2017 № 3302-06/3816-06 «Щодо порядку визначення предмета закупівлі» передбачає, що у разі якщо предмет закупівлі не має в ієрархічній структурі Єдиного закупівельного словника відповідного коду у замовника є можливість обрання коду «99999999-9». В той же час, визначення коду Єдиного закупівельного словника «45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт» надає більшої інформації щодо предмету закупівлі, ніж «99999999-9 – Не відображене в інших розділах». Підсумовуючи вказане питання необхідно зазначити, що визначення предмету закупівлі «45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт» за показником другої цифри порушує норми частини третьої Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від15.04.2020 № 708, однак сприяє принципу відкритості в частині більш детальної інформації щодо предмету закупівлі та не порушує принципу конкуренції та прозорості проведення закупівель.

5. Технічна помилка, яка виникла у проєкті договору була виправлена в наступних закупівлях.

6. У пункті 5 розділу VI «Результати торгів та укладання договору» було помилково поставлено строк 10 днів, як застосовано в статті 17 Закону замість прийнятих чотирьох днів згідно з пункту 44 Особливостей. Але, при проведенні процедури закупівлі ми спираємося на норми Особливостей і Переможець викладає документи в строк, визначений абзацом 15 пункту 44 Особливостей.

ВИСНОВКИ:

Вважаючи на вищезазначене, в наступних закупівлях уповноваженою особою предмет закупівлі визначається за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Всі помилки будуть враховані в наступних процедурах закупівель шляхом вжиття заходів недопущення їх в подальшому, уповноваженою особою буде ретельно пропрацьовано Закони та нормативні акти.

Також, для подальшого недопущення порушень норм Закону України «Про публічні закупівлі» та іншого чинного законодавства, що регулює питання публічних закупівель, уповноваженою особою будуть пройдені відповідні курси із підвищення кваліфікації фахівців публічних закупівель при наявності фінансування.

Учасник виконав всі послуги у строки, технічні та якісні характеристики прийняті Технічним наглядом відповідно до договору № ВТ17042023-1 від 17.04.2023.

Наразі дані порушення, не вплинули на якість виконаного поточного ремонту, на термін виконання ремонту в умовах воєнного стану, що дозволило привести до ладу приміщення житлового фонду, яке було в аварійному стані (усунення аварійної ситуації) шляхом герметизації між панельних швів. На жаль, дане порушення усунути неможливо, оскільки роботи щодо усунення аварійної ситуації за адресою просп. Петра Калнишевського, буд. 38 завершено і договір виконаний та оплачений.