Висновок
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
За результатами питання щодо правомірності відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції учасника ТОВ «АГРОНОМ-КР», встановлено порушення пункту 2 частини 1 статті 31 Закону №922.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю товарів від 07.03.2023 № 2230-68/23 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ у редакції яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Закон №922) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
Комунального некомерційного підприємства "Жовтоводська міська лікарня" Жовтоводської міської ради (далі Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-02-15-003882-b), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, яка затверджена протокольним рішенням Уповноваженої особи (протокол від 15.02.2023 №58/23), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ "АГРОНОМ-КР" від 27.02.2023 № 69, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою щодо обрання переможця ТОВ ЛАВЕРНА СМАК, повідомлення про намір укласти договір опубліковане в електронній системі закупівель 27.02.2023, тендерну пропозицію ТОВ "АГРОНОМ-КР", ТОВ ЛАВЕРНА СМАК, договір про закупівлю від 07.03.2023 № 2230-68/23 та пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 10.04.2023 та 14.04.2023 на запит Східного офісу Держаудитслужби.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника на підтвердження відповідності предмету закупівлі та тендерної пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, від учасників вимагалося надати інформацію згідно умов Додатку 2 до цієї тендерної документації, зокрема, врожай повинен бути 2022 року (п.1,2,3,4 таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації).
Згідно з абз.4 Додатку 2 «Загальні вимоги до предмету закупівлі» до тендерної документації для підтвердження якості товару Учасник повинен надати завірені належним чином копії документів, які засвідчують безпечність та якість харчових продуктів: копію Декларації виробника та/або посвідчення про якість, та /або іншого документу, які підтверджують, що якість товару відповідає встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам).
Аналізом, інформації, яка міститься у складі тендерної пропозиції ТОВ "АГРОНОМ-КР" (Файл підписаний цінова. pdf 23 лютого 2023 16:46) встановлено, що товари, які є предметом закупівлі: «Капуста білокачанна», «Буряк», «Морква», «Цибуля» - врожай 2022 року.
На підтвердження якості товару учасником закупівлі ТОВ "АГРОНОМ-КР" у складі тендерної пропозиції була надана декларація виробника від 20.02.2023 №12 (далі - Декларація) (Файл підписаний декларація овочі 2023.pdf 23 лютого 2023 16:46).
Відповідно до інформації, яка зазначена у Декларації, продукція, яка передається від виробника продукції ФГ «Баргузін» товароотримувачу ТОВ "АГРОНОМ-КР" фасована у споживчу тару сітка, картонні ящики.
Статтею 21 Закону України "Про безпечність та якість харчових продуктів" визначено, що виробник сільськогосподарської продукції, призначеної для споживання людиною, харчових продуктів, харчових добавок, ароматизаторів або допоміжних матеріалів для переробки, зобов'язаний видавати декларацію виробника на такі об'єкти під час введення їх в обіг (лист Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України від 29.05.2014 № 15-9-3-13/16594).
Відповідно до пояснень від 10.04.2023 Замовник зазначає що, тендерна пропозиція учасника ТОВ «АГРОНОМ-КР» була відхилена замовником відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей. Дата виготовлення, зазначена у декларації виробника, уповноваженою особою прийнято як дату врожаю.
За результатами питання щодо правомірності відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції учасника ТОВ «АГРОНОМ-КР», встановлено порушення пункту 2 частини 1 статті 31 Закону №922. Різниця в ціні між відхиленою тендерною пропозицією ТОВ «АГРОНОМ-КР» та тендерною пропозицією визначеного переможця ТОВ ЛАВЕРНА СМАК становить 18000,00 гривень.
Запити й пояснення
06.04.2023 · ДАСУ: Питання до пояснення
Питання у файлі
10.04.2023 · Замовник: Доброго дня! Надаємо відповідь на запит замовнику на пояснення.
Тендерна пропозиція учасника ТОВ «АГРОНОМ-КР» була відхилена замовником відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей. Дата виготовлення, зазначена у декларації виробника, уповноваженою особою прийнято як дату врожаю. Інших документів, які підтверджують, що запропонований товар є врожаєм 2022 року у складі тендерної пропозиції не надано. Підстави для прийняття такого рішення були викладені уповноваженою особою в протоколі № 69 від 27 лютого 2023 року, який був оприлюднений при відхиленні вищезазначеної тендерної пропозиції.
Відповідно до абз.2 пункту 43 Особливостей у разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону, учасник не скористався даним правом.
11.04.2023 · ДАСУ: Питання до пояснення
Питання у файлі
14.04.2023 · Замовник: Відповідь на запит замовнику на пояснення
Доброго дня! Надаємо відповідь на запит замовнику на пояснення.
У пункті 1.1. розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації замовником зазначалося, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації і наводився перелік цих документів. В переліку необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, які необхідно завантажити учасникам торгів, який наведений у пункті 1.1. Розділу ІІІ Тендерної документації, в тому числі зазначалося про необхідність подання документів згідно з «інформацією та документами, що підтверджують відповідність предмету закупівлі та тендерної пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (згідно умов Додатку 2 до цієї тендерної документації)» та «іншою інформацією, що передбачена згідно цієї тендерної документації та додатків до неї.»
У тендерній документації наведено перелік додатків до неї, серед яких і Додаток 4 до тендерної документації (Цінова пропозиція). Зазначена у Додатку 4 ФОРМА «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» не містить відповідного поля/графи/рядка для зазначення учасниками інформації щодо року врожаю запропонованого товару. Даний додаток є додатком для інформування про запропонований учасником товар та задля допомоги замовнику зорієнтуватися у вартості складових загальної цінової пропозиції, зазначеної учасником в електронній системі закупівель, і не може бути підтвердженням відповідності запропонованого учасником товару необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (згідно умов Додатку 2 до цієї тендерної документації).
Варто відмітити, що учасником ТОВ «АГРОНОМ-КР» у складі тендерної пропозиції подано файл «цінова. pdf», в якому ним у колонці «Найменування товару» наведено перелік запропонованого товару з найменуванням, яке дослівно відповідає переліку наведеному Замовником у Додатку 2 до Тендерної документації. Поряд із цим, цю зазначену учасником інформацію не можна розцінювати як підтвердження того, що запропонований товар відповідає вимогам до предмета закупівлі визначеним Замовником у Додатку 2 до Тендерної документації.
Тендерна пропозиція учасника ТОВ «АГРОНОМ-КР» була відхилена замовником відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей, оскільки у складі тендерної пропозиції ним було подано файл «декларація овочі 2023.pdf», в якому дата виготовлення зазначена 2023 рік. Інших документів, які підтверджують, що запропонований товар є врожаєм 2022 року у складі тендерної пропозиції не надано. Підстави для прийняття такого рішення були викладені уповноваженою особою в протоколі № 69 від 27 лютого 2023 року, який був оприлюднений при відхиленні вищезазначеної тендерної пропозиції.
При цьому до пояснень долучаємо документальне підтвердження, а саме файл файл «цінова. pdf» та «декларація овочі 2023.pdf».
25.04.2023 · Замовник: КНП «Жовтоводська міська лікарня» категорично не погоджується з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-16-011476-a з наступних підстав.
КНП «Жовтоводська міська лікарня» категорично не погоджується з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-16-011476-a з наступних підстав.
У пункті 1.1. розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації замовником зазначалося, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, які необхідно завантажити учасникам торгів, який наведений у пункті1.1. Розділу ІІІ Тендерної документації, в тому числі зазначалося про необхідність подання документів згідно з «інформацією та документами, що підтверджують відповідність предмету закупівлі та тендерної пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (згідно умов Додатку 2 цієї тендерної документації)» та «іншою інформацією, що передбачена згідно цієї тендерної документації та додатків до неї».
У тендерній документації наведено перелік додатків до неї, серед яких і Додаток 4 до тендерної документації (Цінова пропозиція). Зазначена у Додатку 4 ФОРМА «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» не містить відповідного поля/графи/рядка для заповнення учасниками інформації щодо року врожаю запропонованого товару. Даний додаток є додатком для інформування про запропонований учасником товар та задля допомоги замовнику зорієнтуватися у вартості складових загальної цінової пропозиції, зазначеної учасником в електронній системи закупівель, і не може бути підтвердженням відповідності запропонованого учасником товару необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (згідно умов Додатку 2 до цієї тендерної документації).
Учасником ТОВ «АГРОНОМ-КР» у складі тендерної пропозиції подано файл «цінова.pdf», в якому ним у колонці «Найменування товару» наведено перелік запропонованого товару з найменуванням, яке дослівно відповідає переліку наведеному Замовником у Додатку 2 до Тендерної документації. Поряд із цим, цю зазначену учасником інформацію не можна розцінювати як підтвердження того, що запропонований товар відповідає вимогам до предмета закупівлі визначеним Замовником у Додатку 2 до Тендерної документації.
Тендерна пропозиція учасника ТОВ «АГРОНОМ-КР» була відхилена замовником відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей, оскільки у складі тендерної пропозиції ним було подано файл «декларація овочі 2023 pdf», в якому дата виготовлення зазначена 2023 рік. Інших документів, які підтверджують, що запропонований товар є врожаєм 2022 року у складі тендерної пропозиції не надано. Підстави для прийняття такого рішення були викладені уповноваженою особою в протоколі № 69 від 27 лютого 2023 року, який був оприлюднений при відхиленні вищезазначеної пропозиції.
Замовник буде оскаржувати висновок в суді.