Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, укладання договору - порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення пункту 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІНКОТЕХ УКРАЇНИ» встановлено порушення вимоги підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства шляхом розірвання договору про надання послуг від 22.02.2023 № 221-Б (зокрема, шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Благоустрій" Чумаківської сільської ради Дніпровського району (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІНКОМТЕХ УКРАЇНИ», повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 14.02.2023, договір від 22.02.2023 № 221-Б (далі – Договір), пояснення замовника, опубліковане в електронній системі закупівель 07.07.2023 року.
За нормами пункту 24 Особливостей Замовник оприлюднює в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082). Вимогами пункту 14 Порядку № 1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, в окремих електронних полях зазначається, зокрема інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів, Замовник зазначив вид предмета закупівлі: послуги; назва предмета закупівлі: Послуги з приймання та захоронення твердих побутових відходів на території полігону та вказав код за Єдиним закупівельним словником згідно ДК 021:2015: 90510000-5 — Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям. Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо послуг, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема: 90513000-6 Послуги з поводження із безпечними сміттям і відходами та їх утилізація.
Отже, за результатами моніторингу встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено, що умови підпункту 3 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в частині строку надання документів та інформації, яка передбачена статтею 17 Закону №922, не відповідають вимогам зазначеним у пункті 47 Особливостей.
Наслідком моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасником торгів ТОВ «ІНКОТЕХ УКРАЇНИ» у складі тендерної пропозиції не надані довідки в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника щодо впровадження учасником заходів запобігання забруднення навколишнього середовища із обов’язковим зазначенням цих заходів та не надано лист, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі відповідають вимогам діючого природоохоронного законодавства.
На підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція цього учасника підлягала відхиленню як така, що не відповідає, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Крім цього, на порушення вимог пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації переможцем процедури закупівлі ТОВ «ІНКОТЕХ УКРАЇНИ» з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не надано документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у статті 17 Закону відповідно з нормою пункту 47 Особливостей.
На порушення норми підпункту 3 пункту 44 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ІНКОТЕХ УКРАЇНИ» із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, а саме через не надання переможцем торгів у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.07.2023
За результатами проведеного моніторингу :
встановлено порушення законодавства в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу,
встановлено порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї,
встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій).
Для усунення порушень нами було розірвано Договір № 221-Б від 22.02.2023 р. (далі- Договір) про надання послуг з приймання та захоронення відходів, шляхом укладання Додаткової угоди № 1 від 24.07.2023 р. та інфорамцію оприлюднено через авторизований електронний майданчик на веб-порталі Уповноваженого органу.
Запити й пояснення
04.07.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з приймання та захоронення твердих побутових відходів на території полігону код згідно ДК 021:2015: 90510000-5 — Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-30-009573-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1. Відповідно до пункту 28 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Згідно з частиною 2 статті 22 Закону тендерна документація повинна містити, зокрема, один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям та вимогам згідно із законодавством.
Згідно з пунктом 44 Особливостей, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 4 дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3,5,6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Чому підпункт 3 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» не відповідає вимогам пункту 44 Особливостей?
2. Пунктом 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовником визначено надання Учасником у складі своєї пропозиції довідки в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника щодо впровадження учасником заходів запобігання забруднення навколишнього середовища із обов’язковим зазначенням цих заходів. Подаючи свою пропозицію учасник підтверджує листом, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі відповідають вимогам діючого природоохоронного законодавства.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНКОТЕХ УКРАЇНИ» відсутні ці довідка та лист.
Пунктом 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовником визначено надання Переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів шляхом оприлюднення їх копій в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Переможцем ТОВ «ІНКОТЕХ УКРАЇНИ» в електронній системі ці копії документів не розміщені.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам .
Чому не відхилена тендерна пропозиція ТОВ «ІНКОТЕХ УКРАЇНИ» як така, що не відповідає умовам тендерної документації та пункту 44 Особливостей?
3. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено
обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.07.2023 · Замовник: Відповідь на звернення Східного офісу Держаудитслужби у межах проведення моніторингу закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 90510000-5 – «Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям») (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-01-30-009573-a) проведеної КП «Благоустрій» Чумаківської сільської ради Дніпровського району
Ознайомившись з питаннями, які постали у органа державного фінансового контролю Замовник надає пояснення посилаючись на наступне.
Щодо невідповідності підпункту 3 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» вимогам пункту 44 Особливостей.
З даного приводу за можливе зазначити, що під час складання тендерної документації Замовника дійсно була допущена технічна (механічна) помилка у підпункту 3 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Разом з тим, при проведенні торгів у процедурі закупівлі UA-2023-01-30-009573-a зазначена технічна помилка жодним чином не вплинула на перебіг та результат цих торгів, оскільки, Замовник керувався насамперед вимогами ст. 17 Закону №922-VIII з урахуванням пункту 44 Особливостей і саме зазначені вимоги закону та передбачені Особливостями строки застосовувались у процедурі закупівлі UA-2023-01-30-009573-a.
Щодо ненадання учасником довідки в довільній формі щодо впровадження учасником заходів запобігання забруднення навколишнього середовища та листа, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі відповідають вимогам діючого природоохоронного законодавства.
Під час подання тендерної пропозиції учасником ТОВ «Інноваційні Екотехнології України» 06.02.2023 було завантажено документи, які вимагалися тендерною документацією.
В подальшому згідно пояснень учасника встановлено, що пiдготувавши тендерну пропозицію ТОВ «Iнновацiйнi Екотехнологi України» завантажило yci документи до особистого кабiнету на своєму майданчику в системi закупівель.
Однак, довiдка щодо впровадження учасником заходів запобігання забруднення навколишнього середовища не була завантажена до складу тендерної пропозиції у зв'язку з постiйними аварiйними вiдключеннями свiтла та нестабiльною роботою інтернет-провайдерiв.
В свою чергу, проаналізувавши документи учасника, встановлено що ним надано підтвердження відповідність технічних та якісних характеристик предмета закупівлі вимогам законодавства України.
Також, надані підтвердження наявності у учасника відповідної ліцензії на право провадження господарської діяльності з захоронення побутових відходів, що підтверджує його відповідність ліцензійним вимогам.
Щодо ненадання учасником-переможцем документів на підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частини другої статті 17 ЗУ «Про публічні закупівлі».
В свою чергу, учасником були надані відповідні довідки підтверджуючі відсутність підстав визначених ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі». На момент прийняття рішення про визначення учасника переможцем торгів строк дії таких довідок не скінчився.
Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Такі розрахунки були визначенні відповідно до потреби, обрахованої Замовником відповідно до поточних потреб з вивезення та захоронення твердих побутових відходів, які знаходяться в адміністративних межах Чумаківської ОТГ.
Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведена в Додатку № 2 до тендерної документації. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника.
Розрахунок очікуваної вартості послуг здійснено Замовником методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 №275. Метод порівняння ринкових цін базується на здійсненні пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну аналогічних послуг (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо).