Послуги з ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ на території Центрально-Міського району

Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон № 922-VІІІ), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі «Послуги з ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ на території Центрально-Міського району» (за ДК 021:2015:90510000-5: Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям) (UA-2023-03-21-006238-a) очікуваною вартістю 775 272,00 грн., яку проведено Управлінням з питань благоустрою та житлової політики виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради (далі Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Відповідно до Open Budget Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/34827358/profile) Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів.

Враховуючи зазначене, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Також повідомляємо, що відповідно до відомостей наданих учасником ФОП Тимчур Микола Григорович, а саме Витяг з реєстру платників єдиного податку файл - Витяг з реєстру платників єдиного податку.jpeg, у учасник ставка у відсотках до доходу – 5.

Відповідно до даних наданих Головного управління ДПС у Дніпропетровській області ФОП Тимчур Микола Григорович є платником єдиного податку 3-ї групи, відсоткова ставка єдиного податку 2 відсотки доходу. (Лист Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 24.03.2023 № 11032/5/04-36-24-03-07).

Підпунктом 1.11 пункту 1 Розділу 5. Оцінка тендерної пропозиції ТД визначено. у разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

Пояснення/інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).

Додаток: лист Головного управління ДПС у Дніпропетровській області на _2_ арк.

файл

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Планування закупівель здійснюється відповідно ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням п.14 Постанови Кабміну від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».

Згідно з п.4. ст.4 Закону України «Про публічні закупівлі» для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розробляються Ініціатором закупівлі, а саме управлінням з управлінням з питань благоустрою та житлової політики виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради з урахуванням потреб громади Центрально-Міського району та минулого досвіду здійснених закупівель.

На виконання норм вищевказаного Закону, а також з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, управлінням з питань благоустрою та житлової політики виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради здійснено моніторинг ринкових цін на послуги/товари шляхом надсилання не менше 3-х письмових запитів цінової пропозиції контрагентам, у т.ч. шляхом відкритих зустрічей щодо надання вартості на вказані послуги/товари.

Отримані цінові пропозиції від контрагентів є основою для прийняття рішення Центрально-Міського районної у місті від 16.12.2022 № 146 «Про затвердження Програми реалізації заходів по утриманню об’єктів благоустрою району на 2023-2025 роки», що є підставою для фінансування Програми в межах бюджетних призначень, затверджених в бюджеті району у місті на відповідний рік, виходячи з реальних можливостей бюджету (додається).

2. Відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Відповідно до Open Budget Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/34827358/profile) Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів.

Враховуючи зазначене, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Скрін-шот розміщеної інформації додаємо. Довідково повідомляємо, що офіційний вебсайт виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради з 19.03.2022 не працює у повному режимі з технічних причин через масштабні кібератаки на сайти державних структур та органів місцевого самоврядування України.

3. Також повідомляємо, що відповідно до відомостей наданих учасником ФОП Тимчур Микола Григорович, а саме Витяг з реєстру платників єдиного податку файл - Витяг з реєстру платників єдиного податку, у учасник ставка у відсотках до доходу – 5.

Відповідно до даних наданих Головного управління ДПС у Дніпропетровській області ФОП Тимчур Микола Григорович є платником єдиного податку 3-ї групи, відсоткова ставка єдиного податку 2 відсотки доходу. (Лист Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 24.03.2023 № 11032/5/04-36-24-03-07).

Підпунктом 1.11 пункту 1 Розділу 5. Оцінка тендерної пропозиції ТД визначено. у разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

Головною рисою у правовідносинах є наявність дієздатності контрагента, а саме: здійснення господарської діяльності як зареєстрованого суб’єкта господарювання, у реєстрі юридичних і фізичних осіб, що і знайшло своє підтвердження у тендерній документації учасника та у офіційних документах, але звертаємо увагу на те, що відповідно до листа Головного управління ДПС у Дніпропетровській області ФОП Тимчур Микола Григорович на період дії воєнного стану в Україні є платником єдиного податку 2%.

Однак, додатково повідомляємо, що Витяг з реєстру платників єдиного податку у учасника процедури закупівлі за попередні роки господарської діяльності складала 5% до доходу, що і підтверджується завантаженням вищезазначеного документу ФОП Тимчур Микола Григорович у рамках подання своєї тендерної пропозиції.

Крім того, звертаємо увагу, що даний документ не є основним критерієм для визначення переможця у даній процедурі закупівлі та не впливає на ціну, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а тому не був урахований при розгляді тендерної пропозиції учасника. Отже, дане питання не впливає на прийняття рішення щодо визначення переможця за результатом проведеної процедури закупівлі.

Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон № 922-VІІІ), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі «Послуги з ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ на території Центрально-Міського району» (за ДК 021:2015:90510000-5: Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям) (UA-2023-03-21-006238-a) очікуваною вартістю 775 272,00 грн., яку проведено Управлінням з питань благоустрою та житлової політики виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради (далі Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).

Відповідно до п. 1 додатку 3 тендерної документації передбачено, що у разі залучення транспортних засобів, механізмів та обладнання на правах користування (орендоване,суборендоване, лізинг, субпідряд, надання послуг, інше) надати, для транспортних засобів, що плануються залучатись - копії договорів оренди/лізингу/суборенди, надання послуг або інших документів, що підтверджують право користування Учасника на кожну одиницю на строк надання послуг та для автомобілів, які підлягають реєстрації транспортних засобів копії технічних паспортів/технічних талонів/свідоцтва про реєстрацію.

Так учасником ФОП Тимчур Микола Григорович надано договори оренди на автомобільний кран від 04.11.2022 № 05/22-Т та на вантажний спеціалізований автомобіль МАЗ 5551 договір від 04.11.2022 №04/22-Т, в Актах приймання-передачі пунктом 4 зазначено що, передано свідоцтво про реєстрацію на кожну машину.

Свідоцтво про реєстрацію зазначених транспорті засоби не завантажені до складу тендерної пропозиції учасника.

Відповідно до п. 2 додатку 3 тендерної документації передбачено, що для водіїв надати копію дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме автомобільного крану. Також зазначені документи відсутні в тендерній пропозиції учасника.

Додатком 4 тендерної документації передбачено, що учасник повинен надати довідку у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 44 Особливостей. Довідка відсутня в тендерній пропозиції учасника

Прошу пояснити не відхилення тендерної пропозиції учасника або дати посилання на файли в тендерній пропозиції учасника.

Пояснення/інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).

1. Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон № 922-VІІІ), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі «Послуги з ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ на території Центрально-Міського району» (за ДК 021:2015:90510000-5: Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям) (UA-2023-03-21-006238-a) очікуваною вартістю 775 272,00 грн., яку проведено Управлінням з питань благоустрою та житлової політики виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради (далі Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).

Відповідно до п. 1 додатку 3 тендерної документації передбачено, що у разі залучення транспортних засобів, механізмів та обладнання на правах користування (орендоване, суборендоване, лізинг, субпідряд, надання послуг, інше) надати, для транспортних засобів, що плануються залучатись - копії договорів оренди/лізингу/суборенди, надання послуг або інших документів, що підтверджують право користування Учасника на кожну одиницю на строк надання послуг та для автомобілів, які підлягають реєстрації транспортних засобів копії технічних паспортів/технічних талонів/свідоцтва про реєстрацію.

Так, учасником ФОП Тимчур Микола Григорович надано договори оренди на автомобільний кран від 04.11.2022 № 05/22-Т та на вантажний спеціалізований автомобіль МАЗ 5551 договір від 04.11.2022 №04/22-Т, в Актах приймання-передачі пунктом 4 зазначено що, передано свідоцтво про реєстрацію на кожну машину. Свідоцтво про реєстрацію зазначених транспорті засоби не завантажені до складу тендерної пропозиції учасника.

Відповідно до п. 1 додатку 3 тендерної документації Замовником передбачено, що для транспортних засобів, що плануються залучатись Учаснику необхідно надати копії договорів оренди/лізингу надання послуг або інших документів, що підтверджують право користування Учасника на кожну одиницю на строк надання послуг та для автомобілів, які підлягають реєстрації транспортних засобів копії технічних паспортів/технічних талонів/свідоцтва про реєстрацію. Даний перелік документів не є універсальним та вичерпним при наданні послуг.

Учасник процедури закупівлі надав Договір на автомобільний кран від 04.11.2022 № 05/22-Т, на вантажний спеціалізований автомобіль МАЗ 5551 договір від 04.11.2022 №04/22-Т та відповідно Акти приймання передачі до них.

Так як, офіційні реєстри для перевірки власника авто наразі не є публічною інформацію через введення військового стану в Україні, Замовник перевірив правдивість реєстрації та дані автомобільного крану у аналітичному сервісі OpendataUA, який має доступ до державних даних з основних публічних реєстрів для громадян та бізнесу (додається). Отримані дані допомогли нівелювати Замовнику підстави для відмови потенційному Учаснику у процедурі закупівлі.

Крім того, із поданих потенційним Учасником документів вбачається наявність необхідного матеріально-технічного забезпечення, обладнання, трудового ресурсу при наданні послуг. Тому, з метою уникнення надмірного формалізму, Замовником було прийнято рішення про визнання переможцем Учасника (ФОП Тимчур Микола Григорович) процедури закупівлі.

2. Відповідно до п. 2 додатку 3 тендерної документації передбачено, що для водіїв надати копію дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме автомобільного крану. Також зазначені документи відсутні в тендерній пропозиції учасника.

Учасник у складі свої тендерної пропозиції надав витяг з протоколу №055/4.20-2023 від 24.03.2023 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці для машиніста крана автомобільного (додається). Вищезазначений документ є підставою для видачі дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію машини підвищеної небезпеки відповідно до наказу Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці від 23.12.2022 №166/ПС/1-22, що і стало обґрунтуванням для підтвердження наявності в Учасника необхідного документа, який вимагався відповідно п. 2 додатку 3 тендерної документації.

3. Додатком 4 тендерної документації передбачено, що учасник повинен надати довідку у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 44 Особливостей. Довідка відсутня в тендерній пропозиції учасника Прошу пояснити не відхилення тендерної пропозиції учасника або дати посилання на файли в тендерній пропозиції учасника. Пояснення/інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).

Учасник процедури закупівлі надав довідку у довільній формі щодо відсутності підстав для відмови учаснику в участі у відкритих торгах, вказавши помилково ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (додається). Відповідно до цієї довідки, основна суть, яка вимагається в абзаці 14 пункту 44 Особливостей була викладена, а отже, Замовником вважалась як формальна (несуттєва) помилка, допущення якої Учасником не призвело до його відхилення відповідно до п. 19 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».