Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП ПАСАЦЬКА В.О. встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Особливостей, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства шляхом розірвання договору від 20.03.2023 № 92КП зокрема, шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIIІ (далі Закон № 922-VIIІ) та ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 із змінами (далі Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: інформацію КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "МІСЬКИЙ ТРОЛЕЙБУС" (далі - Замовник) про закупівлю, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 09 березня 2023, тендерну пропозицію ФОП ПАСАЦЬКА ВАЛЕНТИНА ОЛЕКСАНДРІВНА (далі - ФОП ПАСАЦЬКА В.О.), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднено 09 березня 2023, договір від 20.03.2023 № 92КП, пояснення замовника отримане 11.04.2023 та 14.04.2023 через електронну систему закупівель.
Відповідно до вимоги пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі», передбачено закупівлю, зокрема, «Клапан випускний або еквівалент Perkins 3142H071». Проте, у складі тендерної пропозиції учасника - ФОП ПАСАЦЬКОЇ В.О. завантажено файл: 1.Тендерна пропозиція,pdf, згідно якого пунктом 3 пропонується «Клапан випускний 3142A151». що не відповідає вимогам пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації. Відповідно до пояснення Замовника, наданого в електронній системі закупівель від 14.04.2023 слідує, що учасником запропоновано еквівалент.
Абзацом 6 Додатку 3 до тендерної документації Замовника визначено: «Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільні формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником.». Проте вищевказана таблиця, складена в довільній формі, у складі тендерної пропозиції учасника - ФОП ПАСАЦЬКОЇ В.О. відсутня, що не відповідає вимозі абзацу 6 Додатку 3 до тендерної документації.
Пунктом 9 додатку № 7 «Інші документи від учасника» до тендерної документації вимагається надання письмової згоди (у вигляді листа в довільній формі) про узгодження учасником істотних умов договору про закупівлю, визначених в проекті Договору (Додаток 4). У складі тендерної пропозиції учасника - ФОП ПАСАЦЬКОЇ В.О. завантажено лист на узгодження основних умов договору Файл - 9.Узгодження договору (1).PDF, що не відповідає пункту 9 додатку № 7 до тендерної документації.
Отже, на порушення вимоги підпункту 2 пункт 41 ОСОБЛИВОСТЕЙ Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника-переможця ФОП ПАСАЦЬКА В.О., як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та уклав із ним договір від 20.03.2023 № 92КП.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.05.2023
По закупівлі UA-2023-02-28-006159-a (далі – Закупівля) було проведено моніторинг та 27.04.2023 оприлюднено Висновок про результати моніторингу закупівлі (далі — Висновок).
З огляду на виявлені органом державного фінансового контролю порушення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язав здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства шляхом розірвання договору від 20.03.2023 №92КП зокрема, шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Враховуючи вимоги висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-28-006159-a, КП «Міський тролейбус» було вжито заходи щодо розірвання договору. Зокрема, 03.05.2023 з ФОП ПАСАЦЬКА В.О. укладено додаткову угоду №1 про розірвання Договору № 92КП від 20.03.2023.
Запити й пояснення
07.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (Інформації, документів)
Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон № 922-VІІІ), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі «код 34310000-3 (ДК 021:2015) - Двигуни та їх частини (Запасні частини для ремонту двигуна Perkins 1104C-TAG2)» (за ДК 021:2015:34310000-3: Двигуни та їх частини) (UA-2023-02-28-006159-a) очікуваною вартістю 922 780,00 грн., яку проведено КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВО «МІСЬКИЙ ТРОЛЕЙБУС» (далі Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Повідомляємо, що відповідно до відомостей наданих учасником ФОП ПАСАЦЬКА ВАЛЕНТИНА ОЛЕКСАНДРІВНА, а саме Витяг з реєстру платників єдиного податку файл - 5.Витяг з держ реєстру (1).PDF, у учасник ставка у відсотках до доходу – 5.
Відповідно до даних наданих Головного управління ДПС у Дніпропетровській області ФОП ПАСАЦЬКА ВАЛЕНТИНА ОЛЕКСАНДРІВНА є платником єдиного податку 3-ї групи, відсоткова ставка єдиного податку 2 відсотки доходу. (Лист Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 24.03.2023 № 11032/5/04-36-24-03-07).
Пунктом 1 Розділу 5. Оцінка тендерної пропозиції ТД визначено, що у разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.
Пояснення/інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Додаток: лист Головного управління ДПС у Дніпропетровській області на _2_ арк.
11.04.2023 · Замовник: Пояснення на запит в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2023-02-28-006159-a
Запит про надання пояснень (Інформації, документів)
Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон № 922-VІІІ), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі «код 34310000-3 (ДК 021:2015) - Двигуни та їх частини (Запасні частини для ремонту двигуна Perkins 1104C-TAG2)» (за ДК 021:2015:34310000-3: Двигуни та їх частини) (UA-2023-02-28-006159-a) очікуваною вартістю 922 780,00 грн., яку проведено КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВО «МІСЬКИЙ ТРОЛЕЙБУС» (далі Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Повідомляємо, що на вимогу тендерної документації учасником - ФОП ПАСАЦЬКА ВАЛЕНТИНА ОЛЕКСАНДРІВНА (ЄДРПОУ 2550005582) в складі тендерної пропозиції було надано:
- витяг з реєстру платников єдиного податку , виданий 10.12.2020р.,
- довідка, що містість відомості про фізичну особу ,
- свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця.
Відповідно до відомостей, наданих учасником ФОП ПАСАЦЬКА ВАЛЕНТИНА ОЛЕКСАНДРІВНА в складі тендерної пропозиції було зазначено, що учасник є платником єдиного податку, а саме: у «Витягу з реєстру платників єдиного податку» зазначено:
- група — 3
- ставка у відсотках до доходу — 5.
Вимогами тендерної документації (розділ «Оцінка тендерної прпоозиції», п. 2 «Інша інформація» п.п. 3 зазначено, що «… відповідальність за неправомірну передачу замовнику персональних даних, а також їх обробку, несе виключно учасник процедури закупівлі, що подав тендерну пропозицію.»
Відповідно до даних, наданих Головного управління ДПС у Дніпропетровській області ФОП ПАСАЦЬКА ВАЛЕНТИНА ОЛЕКСАНДРІВНА є платником єдиного податку 3-ї групи, відсоткова ставка єдиного податку 2 відсотки доходу. (Лист Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 24.03.2023 № 11032/5/04-36-24-03-07).
Пунктом 1 Розділу 5. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що у разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.
Міністерство фінансів України, у листі № 04230 – 04108 від 29.07.03 р. “Щодо суттєвості у бухгалтерському обліку і звітності», повідомило про рекомендації щодо застосування суттєвості у бухгалтерському обліку та надані поняття про визначення терміну “суттєва інформація”. За зазначеною у листі Мінфіну інформацією, “суттєвою інформацією визнається така, відсутність якої у фінансовому звіті і примітках до нього може вплинути на рішення його користувачів”.
Оскільки в тендерній пропозиції учасника загальна вартість наданої тендерної пропозиції становить - 917 780,00 грн, без ПДВ, розмір ставки у відсотках до доходу, визначений у учасника, не впливає на загальну вартість тендерної пропозиції та суму договору, укладеного за результатами проведеної процедури. Та встановлена ставка у відсотках до доходу Учасника, який є платником єдиного податку, не може вважатися “суттєвою” під час визначення результатів відкритих торгів.
Враховуючи вищезазначене, розмір ставки у відсотках до доходу Платника Єдиного Податку не є суттєвою інформацією під час визначення результатів відкритих торгів та не може бути причиною відхилення тендерної пропозиції, відповідно до вимог п. 1 Розділу 5. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації.
12.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (Інформації, документів)
Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон № 922-VІІІ), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі «код 34310000-3 (ДК 021:2015) - Двигуни та їх частини (Запасні частини для ремонту двигуна Perkins 1104C-TAG2)» (за ДК 021:2015:34310000-3: Двигуни та їх частини) (UA-2023-02-28-006159-a) очікуваною вартістю 922 780,00 грн., яку проведено КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВО «МІСЬКИЙ ТРОЛЕЙБУС» (далі Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Відповідно до Заявки начальника ВМТП – П.А. Торгунакова та згоди з технічними вимогами наданої учасником, пунктом 3 передбачено «Клапан випускний 3142H071» (клапан для двигунів Perkins 1104C-44 и 1104C-44T серии)». А згідно з тендерною пропозицією учасника - ФОП ПАСАЦЬКОЇ В.О. пунктом 3 пропонується «Клапан випускний 3142A151» (клапан для двигунів Perkins 1104 і САТ 3054С) файл - 1.Тендерна пропозіція.PDF. Та укладається договір де специфікацією Додаток № 1 до договору визначено пункт 3 «Клапан випускний 3142A151».
Крім того, Замовник укладає договір з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, згідно з п. 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
В укладеному договорі від 20.03.2023 № 92 КП відсутні пункти 3.5. та 12.12. відповідно. Та добавлено пункт 4.1.1.
Також пунктом 9 додатку № 7 тендерної документації визначена письмова згода (у вигляді листа в довільній формі) про узгодження учасником істотних умов договору про закупівлю, визначених в проекті Договору (Додаток 4). Учасником надано лист на узгодження основних умов договору Файл - 9.Узгодження договору (1).PDF, тобто згода з істотними умовами договору відсутня.
Пояснення/інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
14.04.2023 · Замовник: Пояснення на запит в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2023-02-28-006159-a
У межах проведення моніторингу закупівлі «код 34310000-3 (ДК 021:2015) - Двигуни та їх частини (Запасні частини для ремонту двигуна Perkins 1104C-TAG2)» (за ДК 021:2015:34310000-3: Двигуни та їх частини) (UA-2023-02-28-006159-a) очікуваною вартістю 922 780,00 грн. надаємо пояснення з наступних питань:
1. Відповідно до вимог тендерної документації, з дотриманням вимог Закону та Особливостей, Замовник укладає договір з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі.
При цьому п. 4 «Умови укладання договору про закупівлю» розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації визначено, що:
“Договір про закупівлю укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей....”
Як передбачено ч. 1 ст. 638 Цивільного Кодексу України (ЦКУ), істотні умови договору - це умови:
- про предмет договору;
- визначені законом як істотні або є необхідними для договорів цього виду;
- щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Водночас згідно з ч. 2 ст. 180 ГКУ, яка кореспондує зі ст. 638 ЦКУ, господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів цього виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При цьому відповідно до ч. 3 ст. 180 ГКУ при укладенні господарського договору сторони зобов’язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії такого договору.
Згідно до п. 3 “Проект договору про закупівлю” розділу “Результати тендеру та укладання договору про закупівлю” тендерної документації зазначено що “Проект договору про закупівлю викладений у Додатку № 4 до тендерної документації.”
Тому, при укладанні Договору на поставку сторонами, з дотриманням вимог ст. 638 Цивільного Кодексу України (ЦКУ), Сторонами досягнуто згоди про виключення з проекту договору пунктів 3.5. та 12.12 та включення пункту 4.1.1, що не впливає на основні положення та істотні умови укладеного з ФОП Пасацька В.О. договору від 20.03.2023 № 92 КП.
Договір від 20.03.2023 № 92 КП, укладений між КП “Міський тролейбус” та ФОП Пасацька В.О. на загальну суму 917 780,00 грн., відповідно до наданої тендерної пропозиції в складі пропозиції учасника з дотриманням до форми "Тендерна Пропозиція", визначеної у Додатку № 5 до тендерної документації, при цьому у договорі зазначені істотні умови, а саме:
- предмет товар: код 34310000-3 (ДК 021:2015) - Двигуни та їх частини (Запасні частини для ремонту двигуна Perkins 1104C-TAG2),
- ціна: вартість Товару, що постачається по даному Договору на момент його підписання становить 917780,00 грн, без ПДВ
- строк дії такого договору: до 31.12.2023 р.,
що відповідає вимогам ч. 3 ст. 180 ГКУ при укладенні сторонами господарського договору. Інші умови договору істотними не являються та можуть змінюватись відповідно до норм ГК та ЦК. Зміст (умови) договору (крім істотних умов) може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного предмету договору, відповідно до вимог чинного законодавства України.
При цьому істотні умови укладеного Договору від 20.03.2023 № 92 КП не відрізняються від проекту Договору про закупівлю товару, визначеного у Додатку № 4 до тендерної документації та відповідають наданої тендерної пропозиції ФОП Пасацька В.О. Це відповідає вимогам тендерної документації про те, що “Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ...” та вимоги про те що “Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків визначених пунктом 19 Особливостей, ...”,, визначеними у п.4. “Умови укладання договору про закупівлю” розділу “Результати тендеру та укладання договору про закупівлю” тендерної документації.
Таким чином, вважаємо, що при укладанні Договору з ФОП Пасацька В.О., здійсненого за результатами проведеної тендерної процедури на закупівлю товару: «код 34310000-3 (ДК 021:2015) - Двигуни та їх частини (Запасні частини для ремонту двигуна Perkins 1104C-TAG2)» (за ДК 021:2015:34310000-3: Двигуни та їх частини) (UA-2023-02-28-006159-a), КП “Міський тролейбус” дотримані вимоги тендерної документації, Закону “Про публічні закупівлі” та Особливостей.
2. Щодо товару, який вимагався Замовником під номенклатурної позицією №3, Замовник повідомляє наступне:
Оскільки замовником допускається надання еквіваленту до товару, який вимагався у Додатку №3 До тендерної документації, то при перевірці товару запропонованого Учасником, а саме - Клапан випускний 3142A151, шляхом вивчення та аналізу відповідних сайтів, Замовником було виявлено, що він дійсно відповідає вимогам замовника та використовується саме для Perkins 1104C-TAG2.
Враховуючи вищезазначене та те, що Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, Договір було укладено з зазначенням даних наданих у тендерній пропозиції переможця шляхом включення найменування товару Клапан випускний 3142A151 у Специфікацію, що є Додатком № 1 до договору,.
3. Вимогами п. 9 додатку № 7 тендерної документації було передбачено надання учасником письмової згоди (у вигляді листа в довільній формі) про узгодження учасником істотних умов договору про закупівлю, визначених в проекті Договору (Додаток 4). Учасником в складі тендерної пропозиції надано лист на узгодження основних умов договору (Файл — 9)
Вимогами п. 1 “Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції” розділу “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції” тендерної документації у опису формальних помилок, зазначено що “формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції”. У “Переліку формальних помилок», затвердженим наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710: значиться «.. інформація/документ, подана учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, містить помилку (помилки) у частині:… використання слова або мовного звороту, запозичених з іншої мови;».
Враховуючи що словосполучення “основні умови” та “істотні умови”, в розрізі поняття стосовно “укладання договорів” трактуються як поняття та основні ознаки цивільно-правового договору. При цьому, поняття “цивільно-правового договору” трактуються як: “Договори є правовими документами, де сторони визначаються із правами та обов'язками. Укладання договору починають із пропозиції його укласти — направлення оферти. Оферта повинна містити основні умови запропонованої угоди.»
Тому, при розгляді тендерної пропозиції лист на узгодження основних умов договору, наданий учасником на вимогу п. 9 додатку № 7 тендерної документації про узгодження учасником істотних умов договору про закупівлю, визначених в проекті Договору (Додаток 4), було враховано як оферту Учасника— тобто пропозицію на укладання договору з урахуванням викладених умов.
Таким чином, вважаємо, що при розгляді тендерної пропозиції лист на узгодження основних умов договору, наданий учасником на вимогу п. 9 додатку № 7 тендерної документації про узгодження учасником істотних умов договору про закупівлю, визначених в проекті Договору (Додаток 4), враховуючи наявність формальних, несуттєвих помилок, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, КП “Міський тролейбус” відповідає вимогам тендерної документації.