Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710
За результатами аналізу питання оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерної пропозиції з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерної пропозиції з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», у редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного Управління Національної поліції в Чернігівській області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи згідно з протоколом від 07.03.2023 № 28 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Адамант Моторс Чернігів» (далі – ТОВ «Адамант Моторс Чернігів»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.03.2023 № 37, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 15.03.2023, договір про закупівлю від 24.03.2023 № 190, укладений Замовником з ТОВ «Адамант Моторс Чернігів», звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 25.03.2023, пояснення Замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель 10.04.2023 на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області.
За результатами аналізу питання оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.04.2023
На оперативній нараді керівництва ГУНП в Чернігівській області за участю сектору організації закупівель УЛМТЗ ГУНП в Чернігівській області,який складається з уповноважених осіб що проводять закупівлі, розглянуто питання порушення законодавства у сфері закупівель та проведена роз'яснювальна робота щодо дотримання вимог діючого законодавства у сфері публічних закупівель. Також за результатами оперативної наради було наголошено на необхідності проходження навчання щодо підвищення кваліфікації в сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
05.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу відкритих торгів з особливостями на закупівлю «Автомобіль спеціалізованого призначення (ДК 021:2015:34110000-1: Легкові автомобілі)», очікуваною вартістю 789775,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-07-000664-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або головного розпорядника), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. У зв’язку з чим на документах (оголошення авто 2, Тендерна документація авто (Бахмач), Договір авто), які оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 07.03.2023 о 09:12 год. відсутній електронний підпис?
3. Які зміни внесено до тендерної документації, оприлюдненої в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 07.03.2023 о 09:30 год., у порівнянні з версією тендерної документації, оприлюдненої 07.03.2023 о 09:12 год.?
4. З яких причин при внесенні змін до тендерної документації, в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносились до тендерної документації?
Пояснення (інформацію та підтверджуючі документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.04.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
1. Згідно до рішення сесії Бахмацької міської ради від 31.01.2023 року «Про затвердження Програми профілактики правопорушень на території Бахмацькох міської територіальної громади у 2023 році", виділені кошти з місцевого бюджету державному на придбання службового автомобіля для ВП №1 Ніжинського районного відділу поліції ГУНП в Чернігівській області. Вимоги до технічних та якісних показників автомобіля розробляли районний відділ поліції, який буде використовувати даний автомобіль у службовій діяльності.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалася шляхом запиту цінових пропозицій відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої наказом Мінекономрозвитку від 18.02.2020 № 275 (зі змінами).
При організації закупівель в умовах воєнного стану, органи/установи поліції як складові сектору безпеки і оборони України мають поєднувати ефективне, економне використання бюджетних коштів під час закупівель з одного боку, зі складовою забезпечення національної безпеки з іншого. З метою безпеки та у зв’язку з тим, що на території Чернігівської області ведуться бойові дії, не оприлюднювалася додаткова інформація щодо закупівлі на інших інтернет сайтах, окрім Prozorro.
2. Документи тендерної документації були підвантажені в систему в 9.12 та в 9.30, підписана тендерна документація в 9.36, тобто такі дії не були змінами до тендерної документації до моменту накладання підпису. Змін щодо вимог до учасника, або умов проведення процедури, або технічних характеристик або інших змін, які можуть бути вплинути на зміну предмета закупівлі та подання тендерної пропозиції учасника, не було внесено.
10.04.2023 · Замовник: Пояснення
1. Згідно до рішення сесії Бахмацької міської ради від 31.01.2023 року «Про затвердження Програми профілактики правопорушень на території Бахмацькох міської територіальної громади у 2023 році, виділені кошти з місцевого бюджету державному на придбання службового автомобіля для ВП №1 Ніжинського районного відділу поліції ГУНП в Чернігівській області. Вимоги до технічних та якісних показників автомобіля розробляли районний відділ поліції, який буде використовувати даний автомобіль у службовій діяльності.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалася шляхом запиту цінових пропозицій відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затверджена наказом Мінекономрозвитку від 18.02.2020 № 275 (зі змінами).
При організації закупівель в умовах воєнного стану, органи/установи поліції як складові сектору безпеки і оборони України мають поєднувати ефективне, економне використання бюджетних коштів під час закупівель з одного боку, зі складовою забезпечення національної безпеки з іншого. З метою безпеки та у зв’язку з тим, що на території Чернігівської області ведуться бойові дії, не оприлюднювалася додаткова інформація щодо закупівлі на інших інтернет сайтах, окрім Prozorro.
2. Документи тендерної документації були підвантажені в систему в 9.12 та в 9.30, підписана тендерна документація в 9.36, тобто такі дії не були змінами до тендерної документації до моменту накладання підпису. Змін щодо вимог до учасника, або умов проведення процедури, або технічних характеристик або інших змін, які можуть бути вплинути на зміну предмета закупівлі та подання тендерної пропозиції учасника, не було внесено.