Нафта і дистиляти

Висновок

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини шостої статті 17 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Укрнафта-Постач» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 та частини дев’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця– порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує: оприлюднити в електронній системі закупівель звіт про виконання договору, здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 квітня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виробничого управління житлово-комунального господарства на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-04-15-011078-b від 17.05.2021; тендерну документацію на закупівлю товару «Нафта і дистиляти» (ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти), затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.04.2021, протокол № 5 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій від 05.05.2021; протокол № 7 розгляду тендерної пропозиції щодо закупівлі за оголошенням UA-2021-04-15-011078-b, Бензин А-92, дизпаливо (код ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти) від 06.05.2021 стосовно прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю товару «Нафта і дистиляти» (ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти) з переможцем процедури відкритих торгів ТОВ «Укрнафта-Постач»; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрнафта-Постач» (далі - ТОВ «Укрнафта-Постач»); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2021-04-15-011078-b від 06.05.2021; договір про закупівлю товарів за державні кошти від 17.05.2021 № 83 (далі - Договір).

Моніторингом повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено наступне.

Пунктом 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі - Порядок № 1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Однак, під час внесення інформації в оголошення про проведення відкритих торгів щодо закупівлі товару «Нафта і дистиляти», оприлюднення якого передбачено Законом, Виробничим управлінням житлово-комунального господарства визначено проведення закупівлі за єдиним кодом ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти без зазначення кодів, що найбільш відповідають назві номенклатурної позиції предмета закупівлі (Бензин А-92, Дизельне пальне), що не відповідає вимогам пункту 14 Порядку № 1082.

Моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.

Пунктом 1 розділу 3 тендерної документації наголошено «…Переможцем у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір подається інформація та документи встановлені в Додатку 6 (для переможця)…», що не відповідає вимогам частини шостої статті 17 Закону (в редакції чинній на момент проведення процедури закупівлі).

Оскільки, згідно частини шостої статті 17 Закону «…Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті…».

Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Укрнафта-Постач» встановлено наступне.

Частиною 6 розділу 3 тендерної документації визначено, що «…Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Технічні вимоги до предмета закупівлі зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації…».

У Додатку 3 до тендерної документації «Технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі» визначено, що «…Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції перелік АЗС у смт. Краснокутськ та Богодухівському районі, де буде здійснюватися відпуск бензину та дизпалива з зазначенням адреси місцезнаходження (власна або орендована). Учасник обов’язково повинен мати АЗС в Богодухівському районі Харківської області, але відстань до місця знаходження підприємства повинна бути не більш ніж 10 км – надати в складі пропозиції підтверджуючий документ (у довільній формі)…».

Учасником ТОВ «Укрнафта-Постач», на виконання вимог тендерної документації, у складі тендерної пропозиції надано Довідку про мережу АЗС, працівників та матеріально-технічну базу від 20.04.2021 № 215/04/21, в якій наведено перелік АЗС ПАТ Укрнафта та Партнерів на території Харківської області, у тому числі і у смт. Краснокутськ (вул. Зарічна, 4-А) та у Богодухівському районі (с. Мусійки, вул. Харьківська, 209). При цьому, інформація щодо відстані від АЗС у Богодухівському районі до місця знаходження підприємства відсутня.

Відповідно до інформації, розміщеної на сайті компанії DellaTM (автоперевезення), відстань за маршрутом с. Мусійки Богодухівського району – смт. Краснокутськ, вул. Єдності, будинок 12 складає 43 км.

Отже, в порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Укрнафта-Постач», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визнав його переможцем та уклав з ним договір.

За результатами аналізу встановлено, що умовами пункту 3.1. Договору визначено, що ціна договору становить 222 750,00 грн., у тому числі ПДВ – 37 125,00 гривень. Відповідно до пункту 4.2. Договору розрахунки здійснюються поетапно шляхом перерахування коштів на розрахунковий рахунок Учасника після поставки товару Замовнику протягом 30 банківських днів, згідно наданих Учасником видаткових накладних за наявності фінансування.

Пунктом 5.1. Договору визначено, що строк поставки товарів: з моменту підписання договору і до 31.12.2021, згідно з пунктом 10.1. - Договір набирає чинності з моменту підписання його сторонами і діє до 31.12.2021, а в частині взаєморозрахунків - до їх повного проведення.

Відповідно до інформації, розміщеної на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів «Spending», оплата товару «Нафта і дистиляти» (ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти) була здійснена Замовником згідно видаткових накладних ТОВ «Укрнафта-Постач» в повному обсязі, а саме: 31.05.2021 – на суму 27 525,00 грн (ПДВ 4 587,50 грн), накладна № ОТПЦ-00000545 вiд 19.05.2021; 26.07.2021 – на суму 55 050,00 грн (ПДВ 9175,00 грн), накладна № ОТПЦ-00000886 вiд 09.07.2021; 20.08.2021 – на суму 54 650,00 грн (ПДВ 9 108,33 грн), накладна № ОТПЦ-00001145 вiд 13.08.2021 та 29.10.2021 – на суму 85 525,00 грн (ПДВ 14 254,17 грн), накладна № ОТПЦ-00001788 вiд 21.10.2021 року. Зазначене свідчить про повне виконання договору та зобов’язань по ньому обома сторонами.

Згідно з пунктом 12 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами або його розірвання.

Відповідно до частини дев’ятої статті 41 Закону у разі закінчення строку дії договору про закупівлю, виконання договору про закупівлю або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю.

Проте, ВУЖКГ не забезпечено оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про виконання договору про закупівлю протягом визначеного Законом терміну, чим порушено вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону та частини дев’ятої статті 41 Закону.

Згідно вимог частини п’ятої статті 8 Закону посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Однак, на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 07.04.2023 про надання: інформації та документального підтвердження щодо виконання сторонами договірних зобов’язань по договору про закупівлю товарів за державні кошти від 17.05.2021 № 83 (рахунки-фактури, видаткові накладні, платіжні доручення, банківські виписки тощо); пояснення яким чином учасником ТОВ «Укрнафта-Постач» виконано вимогу Додатку 3 до тендерної документації в частині підтвердження наявності АЗС в Богодухівському районі Харківської області на відстані до місця знаходження підприємства не більш, ніж 10 км; пояснення яким чином переможцем ТОВ «Укрнафта-Постач» надано документи, визначені у Додатку 6 до тендерної документації та виконано вимогу частини 6 статті 17 Закону; протокольного рішення уповноваженої особи ВУЖКГ про віднесення допущеної учасником ТОВ «Укрнафта-Постач» помилки до формальної (несуттєвої) Замовник відповіді не надав, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Запити й пояснення