ДК 021:2015 : 15110000-2 М’ясо (Кури заморожені, печінка яловича заморожена).

Висновок

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082. За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 2 частини п'ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 та частини дев’ятої статті 41 Закону.

За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує: оприлюднити в електронній системі закупівель звіт про виконання договору, здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 квітня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДНЗ «Регіональний центр» на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-02-11-008105-a від 22.03.2021; тендерну документацію на закупівлю товару «Кури заморожені, печінка яловича заморожена» (ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо), затверджену рішенням уповноваженої особи від 11.02.2021; протокол № 42 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій від 01.03.2021; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.03.2021 № 53 стосовно прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури відкритих торгів UA-2021-02-11-008105-a Фізичною особою-підприємцем Батуріна Яніна Олександрівна (далі - ФОП Батуріна Яніна Олександрівна); тендерну пропозицію ФОП Батуріна Яніна Олександрівна; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2021-02-11-008105-a від 09.03.2021; договір від 22.03.2021 № 21-БЯ (далі - Договір); додаткову угоду до Договору від 23.06.2021 № 1; додаткову угоду до Договору від 24.09.2021 № 2 та додаткову угоду до Договору від 29.12.2021 № 3; інформації, надані Замовником на запити Північно-східного офісу Держаудитслужби (відповідь від 12.04.2023 - на запит від 07.04.2023, відповідь від 17.04.2023 - на запит від 12.04.2023).

Моніторингом повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено наступне.

Пунктом 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі - Порядок № 1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Однак, під час внесення інформації в оголошення про проведення відкритих торгів щодо закупівлі товару «Кури заморожені, печінка яловича заморожена», оприлюднення якого передбачено Законом, ДНЗ «Регіональний центр» визначено проведення закупівлі за єдиним кодом ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо без зазначення кодів, що найбільш відповідають назві номенклатурної позиції предмета закупівлі (15112130-6 Курятина, 15114000-0 Потрухи), що не відповідає вимогам пункту 14 Порядку № 1082.

Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Батуріна Яніна Олександрівна встановлено наступне.

Частиною 5 розділу 3 тендерної документації визначено про надання учасниками процедури закупівлі у складі своєї пропозиції документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, у тому числі про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Однією з визначених вимог була про «…докази наявності трудових відносин, надати - оригінал або копію трудової книжки, чи оригінал або копію трудового договору…».

Учасником ФОП Батуріна Яніна Олександрівна, на виконання вимог тендерної документації, у складі тендерної пропозиції надано Трудовий договір від 01 грудня 2020 року, укладений між Плугіним Віталієм Івановичем та особою, яка використовує найману працю Фізичною особою підприємцем Чичімовим Євгеном Олександровичем (далі – Трудовий договір Плугіна В.І.). За результатами аналізу встановлено, що даний трудовий договір не є чинним у зв’язку із відсутністю підпису особи, яка використовує найману працю ФОП Чичімов Є.О.

Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

У відповіді Замовника від 17.04.2023, на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 12.04.2023 щодо надання пояснень стосовно врахування у тендерній пропозиції ФОП Батуріна Яніна Олександрівна не чинного Трудового договору Плугіна В.І., надано підтвердження наявності даного факту при розгляді тендерної пропозиції ФОП Батуріна Яніна Олександрівна.

Також, частиною 5 розділу 3 тендерної документації визначено про надання учасниками процедури закупівлі у складі своєї пропозиції інформаційної довідки, складеної у довільній формі «…про наявність спеціалізованого автотранспорту (не менше двох одиниць), (не менше одного рефрижератора, який має сертифікат калібрування, виданий не раніше, ніж 3 місяці до дати подання пропозиції, органом, що має такі повноваження), із зазначенням власника, реєстраційного номеру автомобіля автотранспортного засобу…».

Згідно реєстру отриманих тендерних пропозицій відкритих торгів UA-2021-02-11-008105-a щодо закупівлі товару «Кури заморожені, печінка яловича заморожена» (ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо) тендерна пропозиція ФОП Батуріна Яніна Олександрівна подана 26 лютого 2021 року.

Учасником ФОП Батуріна Яніна Олександрівна, на виконання вимог тендерної документації, у складі тендерної пропозиції надано Сертифікат калібрування від 26.02.2020 № 05/0824К, виданий Метрологічним центром Державного підприємства «Харківський регіональний науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» Овсяннікову А.В. на Холодильно-опалювальну установку Thermo King V 500 CXE225483 29.10.2019 6329/20/029514 15.01.2020, встановлену на автомобілі IVECO DAILY 70C17 №АХ 6382 HP. Зазначене свідчить про порушення вимог тендерної документації в частині терміну видачі сертифікату.

У відповіді Замовника від 17.04.2023, на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 12.04.2023 щодо надання пояснень з цього питання, повідомлено, що «…вимагалась інформаційна довідка, складена у довільній формі, але учасник надав сертифікат…». Однак, Інформаційна довідка про наявність спеціалізованого автотранспорту від 26.02.2021, надана учасником ФОП Батуріна Яніна Олександрівна у складі тендерної пропозиції на вимоги тендерної документації, не містить інформацію щодо наявності сертифікату калібрування рефрижератора, тобто наданий сертифікат є документальним підтвердженням даної вимоги тендерної документації.

Таким чином, за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Батуріна Яніна Олександрівна встановлено, що Замовник, в порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП Батуріна Яніна Олександрівна, як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, визнав його переможцем та уклав з ним договір.

Моніторингом процедури закупівлі встановлено, що Замовник 22.03.2021 уклав з переможцем торгів ФОП Батуріна Яніна Олександрівна договір № 21-БЯ на постачання товару «Кури заморожені, печінка яловича заморожена» на загальну вартість 327 000 грн., без ПДВ, а саме: кури заморожені у кількості 3 000 кг, за ціною 60,00 грн/кг, загальною вартістю 180 000,00 грн, без ПДВ; печінка яловича заморожена у кількості 3 000 кг, за ціною 49,00 грн/кг, загальною вартістю 147 000,00 грн, без ПДВ.

Згідно із пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю / внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару.

Протягом терміну дії договору, у зв’язку з коливанням цін на ринку, Замовником були укладені додаткові угоди, якими вносились зміни до Договору, зокрема до додатку № 1 «Специфікація», в частині збільшення ціни за одиницю товару та коригування кількості постачання товару, а саме: додаткова угода від 23.06.2021 № 1 та додаткова угода від 24.09.2021 № 2.

Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 12.04.2023 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткових угод до Договору. На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 12.04.2023 Замовник 17.04.2023 повідомив, що «…Фізичною особою-підприємцем Батуріною Яніною Олександрівною надані листи про інформування та із пропозиціями щодо заключення додаткової угоди, у зв’язку з коливанням ринкової ціни на продукт, посилаючись на проведення аналізу ринку та середньо ринкової ціни...».

З огляду на зазначене, Замовник документально не підтвердив коливання ціни на товар, що є предметом договору та без наявності підстав додатковими угодами від 23.06.2021 № 1 та від 24.09.2021 № 2 вніс зміни до істотних умов договору, чим порушив вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу встановлено, що умовами пункту 3.1. Договору визначено, що ціна договору становить 327 000,00 грн., без ПДВ. Відповідно до пункту 4.1. Договору розрахунки проводяться шляхом оплати Замовником після пред’явлення Постачальником видаткової накладної на оплату товару (далі - рахунок). Згідно пункту 4.3. Замовник оплачує вартість кожної поставленої партії (товару) по безготівковому розрахунку протягом 30 банківських днів з дати постачання.

Пунктом 5.1. Договору визначено, що строк (термін) поставки (передачі) товарів: до 31.12.2021, згідно з пунктом 10.1. - Договір набирає чинності з моменту укладення і діє до 31.12.2021, а в частині розрахунків до їх повного виконання.

У грудні 2021 року між ДНЗ «Регіональний центр» та ФОП Батуріна Яніна Олександрівна, на підставі пункту 6 статті 41 Закону, укладена додаткова угода до Договору від 29.12.2021 № 3 щодо збільшення суми Договору на 65 399,17 грн (без ПДВ), що не перевищує 20% від його суми та внесення змін до пункту 5.1. Договору – викласти «…Строк (термін) поставки (передачі) товарів до 31 березня 2022 року…» і до пункту 10.1. – викласти «…договір набирає чинності з моменту укладення і діє до 31 березня 2022 року, а в частині розрахунків до їх повного виконання…».

Відповідно до інформації, розміщеної на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів «Spending», оплата товару «Кури заморожені, печінка яловича заморожена» (ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо) була здійснена Замовником згідно видаткових накладних ФОП Батуріна Яніна Олександрівна в повному обсязі, а саме:

у травні-грудні 2021 року на суму 327 000,00 грн (17.05.2021 – на суму 27 354,46 грн, накладна № 1650 вiд 05.05.2021; 15.09.2021 – на суму 36 886,00 грн, накладна № 2511 вiд 01.09.2021; 12.10.2021 – на суму 125 810,00 грн, накладна № 3245 вiд 01.10.2021, 17.11.2021 – на суму 33 270,00 грн, накладна № 3826 вiд 01.11.2021 та 14.12.2021 – на суму 103 679,54 грн, накладна № 4653 вiд 01.12.2021);

у січні-березні 2022 року згідно додаткової угоди до Договору від 29.12.2021 № 3 на суму 65 399,17 грн (25.01.2022 – на суму 9 981,00 грн, накладна № 222 вiд 14.01.2022; 07.02.2022– на суму 37 743,00 грн, накладна № 411 вiд 17.01.2022; 15.03.2022 – на суму 17 675,17 грн, накладна № 926 вiд 02.02.2022).

Зазначене свідчить про повне виконання договору та зобов’язань по ньому обома сторонами.

Згідно з пунктом 12 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами або його розірвання.

Відповідно до частини дев’ятої статті 41 Закону у разі закінчення строку дії договору про закупівлю, виконання договору про закупівлю або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю.

Проте, ДНЗ «Регіональний центр» не забезпечено оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про виконання договору про закупівлю протягом визначеного Законом терміну, чим порушено вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону та частини дев’ятої статті 41 Закону.

Під час проведення моніторингу проаналізовано питання дотримання Замовником вимог Постанови № 710. Пунктом 5 Постанови № 710 визначено - «Державній аудиторській службі забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю».

Згідно вимог пункту 4-1 Постанови № 710 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Відповідно до Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/41860521/profile) ДНЗ «Регіональний центр» є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2021-02-11-008105-a Замовником опубліковано 09.03.2021 року. При цьому, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) відсутнє. Зазначене є порушенням вимог пункту 4-1 Постанови № 710.

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.04.2023

Зазначено у вкладеному файлі.

Запити й пояснення