Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4¹ Постанови №710.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4¹ Постанови №710.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, визначення предмету закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про надання послуг від 12.04.2023 № 1-П через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (далі – Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВІДДІЛУ ОСВІТИ СИНЕЛЬНИКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, тендерну пропозицію учасника закупівлі ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВЕСТ» (далі - ПП «ВЕСТ»), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення (вимога про усунення невідповідностей), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.03.2023 №4, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 28.03.2023, договір про надання послуг від 12.04.2023 № 1-П, пояснення Замовника, опубліковане в електронній системі закупівель 12.04.2023.
Моніторингом процедури закупівлі встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 4¹ Постанови №710 на офіційному сайті не оприлюднено інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель UA-2023-03-17-004254-a. Відповідно до пояснення Замовника оприлюднення зазначеної інформації на власному веб-сайті для органів місцевого самоврядування є рекомендованим, тобто, не обов’язковим.
Проте, відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies) Замовник є головним розпорядником коштів місцевого бюджету. При цьому норми пункту 4¹ Постанови №710 є обов’язковими до виконання для розпорядників бюджетних коштів.
Відповідно до пункту 1 Додатку №1 до тендерної документації Замовником визначено, що кваліфікаційний критерій щодо наявності в учасника закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій підтверджується довідкою у формі таблиці, що містить інформацію про наявність у учасника обладнання, механізмів та устаткування, необхідних для виконання Договору про закупівлю (із зазначенням: найменування (або типів, або моделей) машин, механізмів та устаткування, їх кількість, термін експлуатації, відомості про технічний стан та правові підстави наявності матеріально-технічної бази (власна, орендується, лізинг тощо).
У документах тендерної пропозиції ПП «ВЕСТ» міститься довідка «Про наявність у Учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання послуг за предметом закупівлі» від 24.03.2023 Вих. № 5/18 (файл 19 Довідка про наявність необхідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. pdf), якою не підтверджено наявність обладнання та механізмів, які відповідно до Підсумкової відомості ресурсів, що міститься в документах тендерної пропозиції зазначеного учасника, необхідні для виконання послуг та мають використовуватись під час надання послуг, а саме: бадді, місткість 2 куб.м.; фарборозпилювачі ручні; пальник газопламеневий.
При цьому в документах тендерної пропозиції ПП «ВЕСТ» міститься Інформаційна довідка від 24.03.2023 Вих. №5/9, в якому зазначений учасник інформує про те, що субпідрядні організації/співвиконавців для надання послуг залучатись не будуть.
Таким чином учасником ПП «ВЕСТ» не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності обладнання, в частині відсутності вищевказаних механізмів та обладнання, що суперечить вимогам пункту 1 Додатку №1 до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Проте, на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ПП «ВЕСТ» та укладено договір про надання послуг від 12.04.2023 № 1-П на суму 1 459 998,70 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.05.2023
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про надання послуг від 12.04.2023 № 1-П через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Заходи здійснені.
Запити й пояснення
07.04.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.04.2023 · Замовник: На виконання Запиту Східного офісу Державної аудиторської служби України (Дніпропетровська область) від 7 квітня 2023 року надання пояснення
На виконання Запиту Східного офісу Державної аудиторської служби України (Дніпропетровська область) від 7 квітня 2023 року надаємо пояснення: розмір бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікувана вартість закупівлі послуг з поточного ремонту покрівлі об’єкту визначена на підставі попередньо проведеного комісійного обстеження та оцінки технічного стану будівельних конструкцій покрівлі Синельниківського ліцею №7 (блоку дошкільного виховання) за участю Експерта будівельного (кваліфікаційний сертифікат серія АЕ № 002563, копія акту обстеження додається) та, в подальшому, комерційної пропозиції кошторисної вартості необхідних будівельних послуг.
У відповідності до ч. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 р. «Про ефективне використання бюджетних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті для органів місцевого самоврядування є рекомендованим, тобто, не обов’язковим.