Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 11 та 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимоги абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця − порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції, чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Носівської селекційно-дослідної станції Миронівського інституту пшениці імені В.М.Ремесла Національної академії аграрних наук України (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.03.2023 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 21.03.2023, протокол прийняття рішення уповноваженою особою від 21.03.2023 № 11, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Цвіт +» (далі – ТОВ «Цвіт +»), повідомлення про намір укласти договір від 21.03.2023, договір про закупівлю товарів від 28.03.2023 № 28, укладений Замовником з ТОВ «Цвіт +» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 29.03.2023.
Згідно з вимогами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що у пункті 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 30 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим порушено вимогу пункту 11 частини другої статті 22 Закону, відповідно до якого такий строк не може бути меншим 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Крім того, в порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника не зазначено приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Цвіт +» вимогам тендерної документації, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 5 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником передбачено, що учасник згоден дотримуватися умов пропозиції протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Цвіт +» надано заповнену форму вищевказаного документа в пункту 5 якого зазначено про згоду дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 30 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 5 Додатку № 1 до тендерної документації.
Додатком № 4 до тендерної документації Замовником передбачено, що «Учасники процедури закупівлі повинні надати інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується за наступним зразком:
Ми, _________, вивчивши інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі, підтверджуємо спроможність дотриматися зазначених характеристик при постачанні ДК 021:2015 – 24450000-3 – Агрохімічна продукція та гарантуємо що під час виробництва були дотримані заходи із захисту довкілля та надаємо технічні характеристики запропонованого нами товару, який відповідає предмету закупівлі та відповідне документальне підтвердження.»
Проте у складі тендерної пропозиції ТОВ «Цвіт +» відсутня вищевказана інформація, чим не дотримано вимоги додатку № 4 до тендерної документації.
Пунктом 1.4. розділу ІІІ тендерної документації для учасників процедури закупівлі установлено вимогу, якою визначено, що «під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 1.5. цієї документації.».
Частиною третьою статті 12 Закону передбачено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Також, Законом України «Про електронні довірчі послуги» розмежовано використання кваліфікованих електронних підписів та удосконалених електронних підписів за рівнем довіри до схем електронної ідентифікації.
Відповідно до роз’яснення Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 № 1/06-3-1587, якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий підпис не може вважатися кваліфікованим (кваліфікованим електронним підписом (далі – КЕП) є такий, за результатами перевірки якого відображається інформація: «тип підпису: кваліфікований», «тип носія особистого ключа: захищений»).
За результатами перевірки електронного підпису, накладеного на тендерну пропозицію ТОВ «Цвіт +», на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) сервісом створення та проведення перевірки надано результат, відповідно до якого «тип носія особистого ключа: незахищений», «тип підпису: удосконалений», а отже тендерна пропозиція ТОВ «Цвіт +» підписана удосконаленим електронним підписом, а не КЕП.
Враховуючи вищевикладене та з огляду на те, що Замовником у тендерній документації чітко визначена конкретна вимога до учасників щодо накладення саме КЕП (без жодної альтернативи), дана тендерна пропозиція не відповідала вимогам пункту 1.4. розділу ІІІ тендерної документації.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Цвіт +» як таку, що не відповідала вимогам тендерної документації, натомість уклав з ТОВ «Цвіт +» Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.04.2023
Носівська селекційно-дослідна станція Миронівського інституту пшениці імені В.М. Ремесла НААН повідомляє, що відповідно статей 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та за результатами проведеного моніторингу закупівлі №UA-2023-10-08-009049-а за кодом ДК:021:2015:24450000-3 агрохімічна продукція, що Додатковою угодою № 1 від 17.04.2023 року до Договору № 28 від 28.03.2023р. нами було розірвано Договір про закупівлю №28 від 28.03.2023 року з ТОВ «ЦВІТ+».
Звіт про виконання договору оприлюднений через електронну систему закупівель додається.