Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та вимог Особливостей № 1178, аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи, щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, шляхом приведення умов Дговору у відпоідності до вимог чинного закондавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінченнямоніторингу: 19 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Попаснянська міська багатопрофільна лікарня» Попаснянської міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника від 07.03.2023 року, тендерна пропозиція фізичної особи підприємця Коган Леоніда Борисовича (далі - ФОП Коган Леонід Борисович), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.03.2023 № 4, повідомлення про намір укласти договір від 16.03.2023, договір про закупівлю від 23.03.2023 № 118-0323 (далі - Договір), пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 05.04.2023 року.
Під час проведення моніторингу встановлено, що умови укладеного Договору відрізняються від змісту проекту договору, наданого в складі тендерної пропозиції ФОП Коган Леонід Борисович, зокрема, укладений Договір не містить умов пункту 10.2. Розділу 10 Строк дії договору проекту договору, а саме: «Дія договору про закупівлю може продовжуватися на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної у договорі, укладеному в попередньому році, якщо видатки на цю мету затверджено в установленому порядку».
Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей № 1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі.
Відповідно до частини першої статті 43 Закону: договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.
Та відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливлостей № 1178: договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.04.2023
Замовником було укладено додаткову угоду, в якій відтворено текст проекту договору.
Додатково повідомляємо:
Договір не містив умов пункту 10.2. Розділу 10 Строк дії договору проекту договору, а саме: «Дія договору про закупівлю може продовжуватися на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної у договорі, укладеному в попередньому році, якщо видатки на цю мету затверджено в установленому порядку».
Дане положення було виключено при укладенні договору, оскільки воно міститься у Розділі 11 договору, підпункті 8), пункті 11.4 "Зміни умов у зв'язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону".
Положення частини шостої статті 41 Закону, наступне: Дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.
Відсутність даного положення у п 10 Договору, було редагуванням, що не вплинуло на змість порядку зміни умов договору та можливості його продовження на 20 %.
Запити й пояснення
04.04.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі електрохірургічна система, електрохірургічна система з аргоном, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2023-03-07-009506-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання:
1. Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.04.2023 · Замовник: Про надання пояснень
Постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі — постанова № 710) визначено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету.
Обов'язок оприлюднення інформації щодо обґрунтування стосовно предмета закупівлі згідно з пунктом 4-1 постанови № 710 покладено на:
- головних розпорядників бюджетних коштів;
- розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня;
- суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
Замовник не повинен розміщувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови на власному веб-сайті.
Це обґрунтовуєтеся наступним:
1. Замовник не має статусу головного розпорядника бюджетних коштів або розпорядника бюджетних коштів нижчого рівня. Замовник є одержувачем бюджетних коштів (див. додаток 1 в мережі розпорядників/одержувачів бюджетних коштів).
Одержувачі бюджетних коштів не зазначені в переліку пункту 4-1 постанови.
Інформацію про розпорядників та одержувачів бюджетних коштів в різних областях України, їх підпорядкування та іншу інформацію можна знайти на офіційному сайті Державного вебпорталу бюджету для громадян у розділі «Розпорядники», або за посиланням https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/01983654/profile.
2. Замовник не належить до суб'єктів господарювання державного сектору економіки згідно зі статтею 22 Господарського кодексу України. Це пов'язано з тим, що він не є суб'єктом, що діє на основі виключно державної власності, або суб'єктом, державна частка у статутному капіталі якого перевищує п'ятдесят відсотків, або має величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність.
На підставі статуту, замовник є комунальним унітарним підприємством, заснованим Попаснянською міською радою. Орган управління - Попаснянська міська військово-цивільна адміністрація Сєвєродонецького району Луганської області. Таким чином, згідно зі статтею 24 Господарського кодексу України, замовник є суб'єктом господарювання комунального сектору економіки та діє на основі комунальної власності.
З урахуванням вищевикладеного та змісту пункту 4-1 постанови, вимога щодо оприлюднення обґрунтування стосовно предмета закупівлі не стосується Замовника, як одержувача бюджетних коштів та суб'єкта господарювання комунального сектору економіки. Також, слід зауважити, що Замовник не має свого власного веб-сайту.