Нове будівництво лабораторії ДНК-аналізу Дніпропетровського НДЕКЦ МВС України за адресою: тупик Будівельний,1 м. Дніпро (коригування)

Висновок

Нормою частини 1 статті 41 Закону №922 визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Однак, умови договору не відповідають припису статті 875 Цивільного кодексу України та частини 5 статті 318 Господарського кодексу України.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 та Особливостям установлено не дотримання Замовником норм частини 3 статті 22, частини 1 статті 41 Закону №922, пунктів 19 (пп.2), 21 (пп. 2), 46 Особливостей, статті 875 Цивільного кодексу, ч.5 статті 318 Господарського кодексу.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця установлено не дотримання Замовником норми пункту 18 Особливостей.

За результатами аналізу питання оприлюднення змін до Договору установлено порушення норми пункту 11 частини 1 статті 10 Закону №922, пункту 19 Особливостей.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 №2939, Східний офіс Держаудитслужби, відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень, а саме шляхом приведення умов Договору №27/03/23 від 27.03.2023 року у відповідність до норми статті 875 Цивільного кодексу, частини 5 статті 318 Господарського кодексу, та здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення. Проінформувати Східний офіс Держаудитслужби про прийняття рішення згідно вимог законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 липня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Дніпропетровського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-02-24-002840-c), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника (№10 від 03.03.2023, нова редакція) з додатками, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 08.03.2023, протокол розкриття тендерних пропозицій від 08.03.2023, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 13.03.2023 №13, тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «СТЕК» (далі - ТОВ БК «СТЕК»), повідомлення про намір укласти договір опубліковане 13.03.2023, Договір підряду №27/03/23 від 27.03.2023 (далі Договір), додаткові угоди до Договору від 28.03.2023 № 1, від 28.04.2023 № 2, від 17.05.2023 № 3; звіт про результати проведення процедури від 30.03.2023, пояснення (інформація та документи) Замовника, надані 07.07.2023 та 11.07.2023 через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби від 05.07.2023 та 06.07.2023, інформація на веб-сайті Замовника https://ndekc.dp.ua/?page_id=134.

Моніторингом установлено не дотримання Замовником норми частини 3 статті 22 Закону через включення Замовником у пункт 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації підставу для внесення змін до істотних умов договору щодо погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Проте, нормами підпункту 2 пункту 19 Особливостей погодження зміни ціни за одиницю товару за відповідних умов передбачено лише для такого предмету закупівлі як «товар».

Отже, включення до умов укладання договору підряду підстави для внесення змін до істотних умов договору щодо погодження зміни ціни за одиницю товару, не відповідає нормам підпункту 2 пункту 19 Особливостей.

Водночас, моніторингом встановлено, що у Додатку 5 «Проект договору» до тендерної документації Замовником прописано: «Зазначені в цьому проекті договору основні вимоги не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфікації предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель за державні кошти.».

Однак, за нормою пункту 46 Особливостей, у редакції, яка діяла на дату оголошення процедури закупівлі, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Згідно з вимогами пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі. Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості доповнення або корегування умов договору на стадії підписання суперечить вимогам пунктів 18 та 46 Особливостей.

Поряд з цим, нормою частини 1 статті 41 Закону №922 визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Відповідно до Додатку 5 «Проект договору» Замовником визначено вид договору «Договір підряду». Проте, у пунктах 1.1. та 1.2 цього проекту договору Замовником зазначено умови,- «Підрядник зобов’язується відповідно до затвердженої проектно-кошторисної документації та умов цього Договору виконати роботи (далі – Роботи), а Замовник - прийняти та оплатити Роботи в порядку та на умовах, передбачених даним Договором, за об’єктом: «Нове будівництво лабораторії ДНК-аналізу Дніпропетровського НДЕКЦ МВС України, за адресою: тупик Будівельний, 1 м. Дніпро» (коригування). Склад та обсяги Робіт визначаються у проектно-кошторисній документації, яка є частиною робочого проекту, затвердженого Замовником.». Однак, з урахуванням припису статті 875 Цивільного кодексу України та умов пункту 3 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації (де зазначено, що проект договору складається замовником з урахуванням предмету закупівлі), а також з урахуванням пунктів 1.1. та 1.2 проекту договору, то між Замовником та учасником має бути укладений «Договір будівельного підряду».

Крім цього, частиною 5 статті 318 Господарського кодексу України визначені загальні умови які є обов'язковими для врахування під час укладення договорів підряду в будівництві, зокрема такий договір повинен передбачати страхування ризиків, фінансові гарантії.

Слід зазначити, що умови страхування ризиків випадкового знищення або пошкодження об'єкта будівництва відносяться до складу загальних умов які є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві (далі - договір підряду) незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників) визначені постановою Кабінету Міністрів від 1 серпня 2005 р. № 668 «ЗАГАЛЬНІ УМОВИ укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві України».

Крім цього, у пункті 17.1. Додатку 5 «Проект договору» Замовником зазначено,- «Зміна Договору здійснюється шляхом зміни або доповнення його умов за ініціативою будь-якої Сторони на підставі додаткової угоди. Додаткова угода є невід'ємною частиною Договору. Перегляд істотних умов договору оформлюється Додатковою угодою з урахуванням вимог Закону України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178.»

Проте, наслідком моніторингу установлено, що Договір підряду №27/03/23 від 27.03.2023 року (далі Договір) містить пункт, який не передбачений у Додатку 5 «Проект договору», а саме: Замовником розділ 2 Договору доповнено пунктом 2.5. Поряд з цим, Додаток 4 (План фінансування) до Договору, який затверджений 27.03.2023 року, не відповідає ціні робіт по роках, які вказані у п.3.1 Договору та у підсумку не відповідають загальній сумі договору. При цьому у пункту 3.3 Договору Замовником застережено, що фінансування робіт проводиться відповідно до Додатку 4 цього Договору.

Крім цього, загальна ціна робіт у Зведеному кошторисному розрахунку до договірної ціни вказана у сумі 81026,99935 тис. грн., що не відповідає затвердженій договірній ціні, яка дорівнює 81026,99978 тис. грн. (Додаток 1 до Договору). Наслідком зазначеного є порушення норми пункту 18 Особливостей.

Відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей укладення договору з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей призводить до нікчемності договору.

В подальшому до такого договору Замовником Додатковими угодами №№1, 2, 3 внесено зміни в частини фінансування по роках та відповідно до договірної ціни по роках, а також у календарний план виконання робіт.

На порушення норми пункту 11 частини 1 статті 10 Закону №922, пункту 19 Особливостей, повідомлення про внесення змін до договору, які внесені 28.04.2023 до Договору Додатковою угодою №2, в електронній системі закупівель оприлюднене 16.05.2023, чим перевищено визначений термін (протягом трьох робочих днів з дня внесення змін).

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.07.2023

На виконання рішення Державної аудиторської служби України викладеного у висновку UA-2023-02-24-010409-a від 14 липня 2023, уповноваженою особою, прийнято рішення скористатись правом частини 8 ст. 7 Закону і надати інформацію і документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

Запити й пояснення