Вугілля кам'яне, марки ДГ 13-100 (ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо)

Висновок

Встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, встановлено порушення вимоги абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 квітня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Блистівського закладу загальноосвітньої середньої освіти І-ІІІ ступенів Менської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи згідно з протоколом від 09.03.2023 № 9 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, вимогу Замовника про усунення невідповідностей Товариством з обмеженою відповідальністю «УКРРЕСУРС-ТРЕЙДИНГ» (далі – ТОВ «УКРРЕСУРС-ТРЕЙДИНГ»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.03.2023 № 12 та № 13 (про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРРЕСУРС-ТРЕЙДИНГ» та про визначення переможцем Товариства з обмеженою відповідальністю «ДНІПРОРЕСУРС 2016» (далі – ТОВ «ДНІПРОРЕСУРС 2016» відповідно), від 24.03.2023 № 14 та № 15 (про відхилення вимог ТОВ «УКРРЕСУРС-ТРЕЙДИНГ» за номером UA-2023-03-09-007795-a.b1 та UA-2023-03-09-007795-a.a2), тендерні пропозиції ТОВ «УКРРЕСУРС-ТРЕЙДИНГ» та ТОВ «ДНІПРОРЕСУРС 2016», повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 21.03.2023, вимоги до Замовника щодо незаконного відхилення пропозиції ТОВ «УКРРЕСУРС-ТРЕЙДИНГ» та визнання переможцем закупівлі ТОВ «ДНІПРОРЕСУРС 2016», оприлюднені в електронній системі закупівель 22.03.2023, відповіді Замовника на вимоги, оприлюднені в електронній системі закупівель 24.03.2023, договір від 28.03.2023 № 4, укладений Замовником з ТОВ «ДНІПРОРЕСУРС 2016» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 31.03.2023, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 05.04.2023.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року № 610/34893, зі змінами (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначено інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів Замовником визначено предмет закупівлі як «Тверде паливо», а в п.4.1 Розділу «Загальні положення» тендерної документації, додатку 4 «Технічна специфікація» до тендерної документації та додатку 6 «Проект договору про закупівлю» до тендерної документації передбачено закупівлю «Кам’яного вугілля».

При цьому, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015:09110000-3: Тверде паливо та не зазначено в окремому електронному полі інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі (слід зазначити, що Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить позицію, що найбільше відповідає товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 09111100-1 – Вугілля).

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ДНІПРОРЕСУРС 2016» вимогам тендерної документації, з огляду на наступне.

Згідно з додатком № 4 «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовником передбачено наступні вимоги:

- «Кожна поставка (відвантаження) вугілля кам’яного супроводжується посвідченням якості та/або паспортом якості (документом, що засвідчує якість товару). Якщо товар, згідно наданого посвідчення якості/паспорту якості, не відповідає технічним вимогам – замовник не приймає даний товар. Для цього, учасники процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції надають, як зразок, сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугільну продукцію, що становить предмет закупівлі за даними торгами, який виданий технічним комітетом України по стандартизації ТК 92 «Вугілля та продукти його перероблення» або іншою установою, уповноваженою по сертифікації вугільної продукції, яка акредитована в національній системі управління якості, який завірений печаткою виробника вугілля…»;

- «Для підтвердження відповідності товару технічним, якісним, кількісним характеристикам та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати…2) копію дійсного сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугільну продукцію, що становить предмет закупівлі за даними торгами, завірену безпосередньо виробником вугільної продукції або його представником (дилером, дистриб’ютором, продавцем)…».

У складі тендерної пропозиції ТОВ «ДНІПРОРЕСУРС 2016», на підтвердження вищезазначених вимог, надано сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик № 40, виданий ВП «УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ» ДП «НТЦ «ВУГЛЕІННОВАЦІЯ», на вугільну продукцію / of coal products вугілля кам’яне, ДГ (13-100) ТОВ «ВУГЛЕТОРФЗБАГАЧЕННЯ», не завірену (та таку, що не містить печатку виробника) безпосередньо виробником вугільної продукції або його представником, чим порушено вимоги Замовника, встановлені у додатку № 4 «Технічна специфікація» до тендерної документації.

Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ДНІПРОРЕСУРС 2016» не відповідала вимогам тендерної документації Замовника та підлягала відхиленню відповідно до вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей, при цьому Замовником з ТОВ «ДНІПРОРЕСУРС 2016» укладено Договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.04.2023

розірвання договору

Оцінка ДАСУ від 21.04.2023

Порушення усунуто шляхом розірвання договору

Запити й пояснення