Висновок
Порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі"; порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710.
За результатами аналізу питання оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації у випадках передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення звіту про виконання договору, здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», у редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі (далі – Особливості), відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель військової частини А3120 (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 25.11.2022 № б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «МЕДХОЛДІНГ» (далі - ТОВ «МЕДХОЛДІНГ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.12.2022 № б/н, повідомлення про намір укласти договір від 08.12.2022, договір про закупівлю товару від 15.12.2022 № 169, укладений Замовником з ТОВ «МЕДХОЛДІНГ» (далі – Договір), пояснення Замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель 11.04.2023 на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління).
За результатами аналізу питання оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710 не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено, що Договір набуває чинності з моменту його підписання Сторонами і діє до 31.12.2022, а в частині оплати Покупцем та виконання обов’язків з гарантійного обслуговування – до їх повного виконання сторонами (пункт 13.1 розділу 13 Договору).
Відповідно до вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, звіт про виконання договору про закупівлю – протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
На запит Управління Замовником 11.04.2023 надано пояснення, в якому зазначено, що Договір виконано вчасно та в повному обсязі, додаткові угоди до Договору не укладались. Отже, сторони в повному обсязі виконали свої зобов’язання відповідно до умов Договору.
Станом на 19.04.2023 відповідно даних електронної системи закупівель звіт про виконання договору про закупівлю, Замовником не оприлюднено, чим порушено вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено, що відповідь на запит Управління від 03.04.2023, Замовником надано 11.04.2023, тобто на шостий робочий день, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону, відповідно до якої відповідь на запит надається через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.04.2023
Звіт про виконання договру оприлюднений.
Будуть проведені заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому.
Запити й пояснення
03.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів на закупівлю «33160000-9 - Устаткування для операційних блоків» (ДК 021:2015:33160000-9: Устаткування для операційних блоків), очікуваною вартістю 1 783 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-11-29-005366-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та на підставі яких документів та/або джерел інформації визначено його очікувану вартість (надати копії та/або посилання)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до пункту 5.1 Договору від 15.12.2022 № 169 укладеного замовником з ТОВ «Медтехнолоджі» - термін поставки товару – до 28.12.2022; пунктом 13.1 - договір діє до 31.12.2022, просимо зазначити причину не оприлюднення звіту про виконаний договір.
3. Згідно з даними електронної системи закупівель особою, відповідальною за проведення процедури закупівлі є Овчиннікова Регіна Іванівна, проте, електронний підпис на оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями накладено Тяско Юрій Васильович. Просимо пояснити причини вказаної розбіжності та надати актуальну інформацію щодо уповноваженої особи.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.04.2023 · Замовник: відповідь
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: закупівля здійснюється з метою забезпечення військової частини сучасним операційним освітлювачем для належного виконання оперативного втручання при наданні медичної допомоги пораненим та хворим. Технічні вимоги складено відповідно до потреб, визначивши найкращі параметри відповідного обладнання.
Відповідно до статті 4 Закону «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося шляхом проведення моніторингу цін за допомогою пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціни на товар, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо. Також взяті до уваги комерційні пропозиції трьох постачальників медичного обладнання, від ТОВ «МК Кардіо» на суму 1913250грн, ТОВ «Форамед» на суму 1955100грн, ТОВ «Мед Ексім» на суму 1780320грн.
Відповідно до п. 4. Постанови № 710 “Про ефективне використання державних коштів”, головним розпорядникам та інших особам, визначені у цьому пункті, рекомендовано з урахуванням затверджених цією постановою заходи, зокрема, й сюди відноситься - забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Згідно п.4.1. Постанови № 710, це не є обов'язок замовника, а як рекомендація.
В самому п.4.1. Постанови № 710 зазначено, що забезпечення такого оприлюднення обґрунтування здійснюється протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Тож, враховуючи, що наразі переговорна процедура не застосовується, конкурентною процедурою є відкриті торги з особливостями, то замовники можуть оприлюднювати таке обґрунтування щодо закупівель, проведених за процедурою відкритих торгів з особливостями.
2.Договір від 15.12.2022 № 169 виконано вчасно та в повному об’ємі, додаткові угоди не укладались. Звіт про виконаний договір не оприлюднювався.
3. У зв’язку з введенням воєнного стану протягом 2022 року доступ до електронного майданчика замовника був закритий. При розблокуванні електронного майданчика для проведення процедур закупівлі військовою частиною зміни про уповноважених осіб не внесені у зв’язку з тим що не вся інформація про замовника дозволена для оприлюднення, а зміна відповідальної особи потребувала внесення інформації про Замовника яка на той момент була не можлива з технічних причин так як Замовник є військовою частиною.
Для подальшої роботи в системі електронних закупівель Замовник розділить особисті кабінети уповноважених осіб.