Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 51 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій відповідно до законодавства, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій відповідно до законодавства, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Чернігівводоканал» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 01.03.2023 № 1) (далі – тендерна документація) зі змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.03.2023 № 1/МФ, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНВАР», повідомлення про намір укласти договір від 16.03.2023, договір на закупівлю товару від 24.03.2023 № 210323/МФ, укладений Замовником з Товариством з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНВАР» (далі - Договір), пояснення та документи Замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель 31.03.2023 на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 30.03.2023.
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено, що Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 06.03.2023 о 10:03 год. оприлюднено тендерну документацію «Фланці_муфти_хомути зі змінами» (попередню версію тендерної документації «Фланці_муфти_хомути 01.03.2023» оприлюднено 01.03.2023 о 11:56 год.). Проте, Замовником, в порушення вимоги пункту 51 Особливостей, разом із змінами в тендерній документації в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносяться.
Крім того, встановлено, що Договір Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель 30.03.2022, тобто на 4-й робочий день з дня його укладання, чим порушено вимогу пункту 10 частини першої статті 10 Закону, якою передбачено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.04.2023
Заступником директора з організаційно-правових питань КП «Чернігівводоканал» Вовк П.І. було проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою Рослою Х.П. з метою недопущення встановлених порушень у подальшому. Найближчим часом (27.04.2023 р.) уповноважена особа направлена на прослуховування онлайн-семінару з питань організації ефективного процесу проведення закупівель.
Запити й пояснення
30.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу відкритих торгів з особливостями на закупівлю «Муфти, муфта-фланці, ущільнювачі, ремонтні хомути, перехідні фланці (ДК 021:2015: 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби)», очікуваною вартістю 5 232 366,70 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-01-004523-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Які зміни внесено до тендерної документації, оприлюдненої в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 06.03.2023 о 10:03 год., у порівнянні з версією тендерної документації, оприлюдненої 01.03.2023 о 11:56 год.?
3. З яких причин при внесенні змін до тендерної документації, в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносяться до тендерної документації?
Пояснення (інформацію та підтверджуючі документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
31.03.2023 · Замовник: Відповідь замовника на запит про надання пояснень
1. Щодо питання яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість
КП «Чернігівводоканал» (надалі – Замовник) здійснює планування закупівель на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг, відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон). Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Подальше здійснення закупівель відбувається відповідно до річного плану.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі – Муфти, муфта-фланці, ущільнювачі, ремонтні хомути, перехідні фланці (ДК 021:2015: 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби), ідентифікатор закупівлі UA-2023-03-01-004523-a, визначені відповідно до потреб Замовника та досвіду роботи підприємства. За останні 5 років спостерігається збільшення кількості аварій на водопроводі, причинами яких є переломи чавунних труб, розкарбування розтрубів чавунних труб, корозія сталевих труб та переломи азбестоцементних труб. Муфти, муфта-фланці, ущільнювачі, ремонтні хомути, перехідні фланці, що є предметом закупівлі, яка розглядається, за своїми технічними характеристиками призначені для усунення аварій саме таких типів та використовуються як водоканалами в Україні, так і за кордоном.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося шляхом проведення попередніх ринкових консультацій з суб’єктами господарювання, які здійснюють поставку товару даного виду, відповідно до частини 4 статті 4 Закону. За отриманою інформацією (комерційні пропозиції додаються) від Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНВАР» та Приватного підприємства «БКН», що є Постачальниками зазначеного вище товару, було проведено аналіз ринку та оголошено процедуру закупівлі.
2. Щодо внесення змін до тендерної документації, оприлюдненої в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 06.03.2023 о 10:03 год., у порівнянні з версією тендерної документації, оприлюдненої 01.03.2023 о 11:56 год.
06.03.2023 р. Замовником було внесено зміни в Додаток № 4 до тендерної документації – ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА ІНШІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, а саме: додано інформацію в п. 6 Інших вимог та відповідних документів, які повинні бути наданні Учасником в складі тендерної пропозиції – «…або гігієничний сертифікат країни виробника обладнання» – стосовно вимог до муфт з’єднувальних універсальних, муфта-фланців універсальних, ущільнювачів розтрубних для чавунних труб, фланців перехідних та ремонтних хомутів.
3. Щодо не оприлюднення переліку змін, що вносяться в тендерну документацію, в окремому документі
Відповідно до абзацу 2 частини 2 статті 24 Закону, внесені Замовником зміни до тендерної документації було опубліковано в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Самі ж зміни було виділено іншим кольором (червоним) у тендерній документації. Нажаль у зв’язку з необачністю, Замовником не було оприлюднено перелік змін до тендерної документації в окремому документі. Відсутність переліку змін до тендерної документації в окремому документі не вплинула на подальшу підготовку Учасником тендерної пропозиції, в якій ці зміни були враховані. В подальшому уповноважена особа Замовника буде більш відповідальною до дотримання порядку оприлюднення інформації згідно Закону.