Висновок
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю послуг та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Товариства з обмеженою відповідальністю «Оператор газотранспортної системи України» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.11.2022 протокол №22-3238 із змінами та доповненнями від 01.12.2022 №22-3238-ТД-зм1, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Екоренсінг», протокол розкриття тендерних пропозицій від 16.12.2022, протокол уповноваженої особи від 22.12.2022 №22-3238-д (далі – протокол від 22.12.2022 №22-3238-д), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 22.12.2022, договір про закупівлю послуг від 05.01.2023 №4600007025 з додатками на суму 23 015 352 гривень, повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду №1 від 30.01.2023 до договору №4600007025, пояснення на запити Держаудитслужби, отримані 05.04.2023, 10.04.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 4 розділу VI тендерної документації при укладанні договору про закупівлю загальна вартість договору визначається як сума ціни, що визначена за результатами аукціону (з врахуванням всіх витрат, необхідних для виконання договору) та податку на додану вартість, що буде нараховуватись відповідно до діючого законодавства України.
Відповідно до підпункту 1.1.1 пункту 1.1 розділу 1 додатку 3 до тендерної документації переможець торгів у строк , що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронні системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати розрахунок ціни тендерної пропозиції, що підтверджує інформацію про ціну тендерної пропозиції за результатами проведеного аукціону (У розрахунку обов`язково зазначається ціна тендерної пропозиції без ПДВ, податки та збори, які включаються в загальну вартість (із зазначенням їх назв (видів), наприклад: ПДВ) та загальна ціна тендерної пропозиції.).
Згідно до протоколу від 22.12.2022 №22-3238-д тендерна пропозиція ТОВ «Екоренсінг» в сумі 19 179 460 грн (без ПДВ) визнана найбільш економічно вигідною.
Переможцем – ТОВ «Екоренсінг» 23.12.2022 через систему електронних закупівель надано розрахунок ціни тендерної пропозиції (файл «п.1.1.1. Додаток 3.1 Розрахунок ціни.pdf»), відповідно до якого вартість послуги становить 23 015 352,00 грн, в т.ч. ПДВ на суму 3 835 892,00 гривні.
Відповідно до пояснень Замовника, листа ТОВ «Екоренсінг» від 11.01.2023 №580-П4, та витягу № 132231 з реєстру платників єдиного податку починаючи з 01.04.2022 ТОВ «Екоренсінг» перейшов на спрощену систему оподаткування за нормами 3 Групи платників єдиного податку (2%) без реєстрації ПДВ.
Таким чином, на дату подання розрахунку ціни тендерної пропозиції (23.12.2022) та переможець торгів ТОВ «Екоренсінг» не був платником ПДВ.
Водночас за результатами процедури закупівлі Замовник з переможцем торгів ТОВ «Екоренсінг» уклав договір про закупівлю послуг від 05.01.2023 №4600007025 на суму 23 015 352 грн, в т.ч. визначено ПДВ на суму 3 835 892,00 гривні (далі – Договір).
Відповідно до повідомлення про внесення змін до договору Замовник вніс зміни до умов Договору на підставі «покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю».
Згідно із пояснень Замовника переможець торгів ТОВ «Екоренсінг» листом від 11.01.2023 №580-П4 повідомлено про зміну з 01.04.2022 системи оподаткування. На підставі зазначеного листа між сторонами укладено додаткову угоду від 30.01.2023 №1 до Договору, відповідно до якої «починаючи з 05 січня 2023 року та до припинення або скасування воєнного, надзвичайного стану на території України, Виконавець не нараховує ПДВ за операціями за надання послуг за Договором, а Замовник відповідно не сплачує суму ПДВ Виконавцю за такими операціями з надання йому Виконавцем послуг».
Водночас Замовник не змінив ціну договору в частині виключення суми ПДВ 3 835 892,00 грн та не зменшив загальну вартість за цим договором.
Запити й пояснення
31.03.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень та інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг із нейтралізації відпрацьованого обладнання забрудненого одорантом, що утворилось в процесі експлуатації одоризаційних установок із подальшою утилізацією/видаленням (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-11-28-011058-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та розрахунки із підтвердними документами щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 4.11 розділу 1 тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.
3. Інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 30.01.2023 № 1 до договору про закупівлю від 05.01.2023 № 4600007025, в частині здійснення розрахунків за договором без нарахування ПДВ без зменшення загальної вартості договору та не застосування вимог пункту 9.11 цього договору до припинення або скасування воєнного стану на території України.
Наголошуємо, що відповідно до частини сімнадцятої статті 8 Закону обмін інформацією між органом державного фінансового контролю та замовником, встановлений цією статтею, здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Пунктом 7 частини першої статті 1 Закону, визначено, що електронна система закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", що забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.04.2023 · Замовник: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-11-28-011058-a
Щодо вказаного запиту надаємо такі пояснення.
1. По першому питанню, технічні вимоги та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані відповідно до наступного.
Під час реконструкції та проведення технічного обслуговування одоризаційних установок газорозподільчих станцій утворюються відпрацьовані ємності зберігання одоранту (в т. ч. підземні), залишки одоранту, адсорбери, фільтри, картриджі, фільтруючі елементи, фільтри відстійники, сорбенти, забруднені одорантом в процесі експлуатації одоризаційних установок, які після переведення у небезпечні відходи 1-3 класу небезпеки, необхідно передати підприємствам, установам та організаціям, які надають послуги зі збирання, перевезення, зберігання, знешкодження, оброблення, утилізації або видалення відходів.
Метою отримання послуг ТОВ «Оператор ГТС України» (далі – Товариство) є виконання вимог природоохоронного законодавства (Закону України «Про відходи» та інших нормативно-правових документів), недопущення забруднення довкілля, а також здійснення технологічних операцій, пов'язаних зі зміною фізичних, хімічних чи біологічних властивостей відходів з метою підготовки їх до екологічно безпечного зберігання, перевезення, утилізації чи видалення.
Зазначені послуги надаються спеціалізованою організацією, яка має відповідні ліцензії, дозволи, отримані у встановленому порядку, необхідний досвід у сфері надання послуг, що вказані в Додатку 2 до тендерної документації та з додержанням вимог чинного законодавства України, чинних нормативно–правових та інших галузевих актів, а також нормативних документів Товариства, зокрема
- НПАОП 60.3-1.01-10 «Правила безпечної експлуатації магістральних газопроводів»;
- НДТОВ 01-001:2021 «Технічна експлуатація газотранспортної системи»;
- НДТОВ 06-001:2019 «Інструкція з безпечного виконання робіт з одорантом»;
- НДТОВ 07-009:2022 «Охорона довкілля основи поводження з відходами в ТОВ «Оператор
ГТС України» Настанова»;
- НДТОВ 06-008:2020 «Порядок допуску працівників сторонніх організацій, структурних
підрозділів ТОВ «Оператор ГТС України» та відвідувачів для виконання робіт (послуг) на
об’єктах ТОВ «Оператор ГТС України»;
- НДТОВ 06-006:2019 «Порядок оформлення нарядів-допусків на роботи з підвищеною
небезпекою»;
- НДТОВ 06-003:2019 «Інструкція з безпечного виконання вогневих робіт»;
- НДТОВ 06-004:2019 «Інструкція з безпечного виконання газонебезпечних робіт»;
- Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення»;
- Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності»;
- Закону України «Про перевезення небезпечних вантажів»;
- Закону України «Про охорону праці»;
- Закону України «Про відходи»;
- Постанови Кабінету Міністрів України від 13.07.2000 № 1120 «Про затвердження Положення про контроль за транскордонними перевезеннями небезпечних відходів та їх утилізацією/видаленням і Жовтого та Зеленого переліків відходів»;
- Постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки»;
- Постанови Кабінету Міністрів України від 13.07.2016 № 446 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами»;
- Постанови Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 № 1001 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом»;
- НАПБ А.01.001-2014 Правила пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 № 1417 (зі змінами);
- Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затверджене наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до Примірної методики визначення вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (з наступними змінами) методом порівняння ринкових цін на підставі отриманих комерційних пропозицій від потенційних постачальників, а саме суб’єктів господарювання, в яких наявна ліцензія у сфері поводження з небезпечними відходами або Наказ, виданий Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України або іншим уповноваженим органом ліцензування щодо поводження з небезпечними відходами.
Відповідно до частини першої статті 21 Закону України «Про інформацію» інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація.
Згідно з частиною 2 статті 21 Закону України «Про інформацію» конфіденційною є інформація про фізичну особу, інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб’єктів владних повноважень, а також інформація, визнана такою на підставі закону. Конфіденційна інформація може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, якщо інше не встановлено законом.
Наказом ТОВ «Оператор ГТС України» від 29.11.2022 № 587 затверджено Перелік відомостей, що становлять комерційну таємницю ТОВ «Оператор ГТС України» та конфіденційну інформацію щодо персональних даних його співробітників (далі - Перелік).
Згідно з пунктом 4.4. Переліку до відомостей, що становлять комерційну таємницю, віднесено відомості, отримані від контрагентів під час формування очікуваної вартості закупівлі.
З урахуванням вказаних обставин, повідомляємо, що відомості щодо формування очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме чотири комерційні пропозиції від потенційних постачальників, надані листом ТОВ «Оператор ГТС України» ТОВВИХ-КТ-203 від 05.04.2023 на адресу Державної аудиторської служби України.
2. По другому питанню, ТОВ «Екоренсінг», код ЄДРПОУ 39251145, яке було визнане переможцем процедури закупівлі «Захист довкілля (Послуги з нейтралізації відпрацьованого обладнання забрудненого одорантом що утворилось в процесі експлуатації одоризаційних установок із подальшою утилізацією/видаленням)», оголошення № UA-2022-11-28-011058-a, в якості забезпечення виконання договору було надано Банківську гарантію № 5235-22 від 27.12.2022, яка відповідає вимогам до банківської гарантії (забезпечення виконання договору), які зазначені в Додатку 6.2 до тендерної документації.
3. По третьому питанню, між Товариством та ТОВ «Екоренсінг» укладено договір від 05.01.2023 № 4600007025 (далі – Договір) про надання послуг з нейтралізації відпрацьованого обладнання, забрудненого одорантом, що утворилось в процесі експлуатації одоризаційних установок із подальшою утилізацією/видаленням (далі – Послуги).
ТОВ «Екоренсінг» направило на адресу Товариства лист № від 11.01.2023 580П-4 (вх. №Т ОВВХ-23-698 від 12.01.2023) з додатком «Витяг №132231 з реєстру платників єдиного податку» щодо пропозиції укласти додаткову угоду про зміну статусу платника податків ТОВ «Екоренсінг», відповідно до якого з 01.04.2022 ТОВ «Екоренсінг» є платником єдиного податку у розмірі 2% без реєстрації ПДВ.
На підставі зазначеного листа укладено Додаткову угоду від 30.01.2023 № 1 до Договору (далі – ДУ № 1) про внесення змін щодо оподаткування Послуг по Договору.
Крім того, у зв’язку з допущенням технічної помилки у п. 2 ДУ № 1 , Сторонами буде укладено додаткову угоду до Договору про внесення змін, в частині заміни посилання з п. 9.11. на п. 9.10 Договору, що відповідає умовам ДУ № 1.
Додатки: 1. Оригінал електронної Банківської гарантії № 5235-22 від 27.12.2022.
2. Лист ТОВ «Екоренсінг» № 580П-4 від 11.01.2023.
Інформацію та документи стосовно проведення процедури закупівлі розміщено за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-11-28-011058-a
07.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг із нейтралізації відпрацьованого обладнання забрудненого одорантом, що утворилось в процесі експлуатації одоризаційних установок із подальшою утилізацією/видаленням (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-11-28-011058-a) встановлене наступне.
Підпунктом 7.3 пункту 7 розділу І додатку 2 до тендерної документації встановлений перелік інформації, яка вимагається замовником у відповідності до частини третьої статті 22 Закону, зокрема: оригінал(-и) та/або електронна(-і) копія(-ї) та/або сканована(-і) копія(-ї) дозвільних документів Учасника, виданих згідно вимог «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1107 від 26.10.2011 року на відповідний вид робіт, зокрема, чинного/их (на дату підписання договору) дозволу/ів (декларації/-й) на виконання робіт підвищеної небезпеки, що має включати в себе: п. 3 (Дод.2 до Порядку) Газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах; п. 20 (Дод.2 до Порядку) Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів; п. 25 (Дод.2 до Порядку) Роботи в охоронних зонах діючих магістральних трубопроводів та ліній електропередач.
Однак тендерна пропозиція учасника ТОВ «Екоренсінг» не містить чинний дозвіл на вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів (п.20 Дод. 2 до Порядку).
Відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень яким чином та на підставі яких документів було встановлено відповідність тендерної документації ТОВ «Екоренсінг» підпункту 7.3 пункту 7 розділу І додатку 2 до тендерної документації?
Відповідно до частини сімнадцятої статті 8 Закону обмін інформацією між органом державного фінансового контролю та замовником, встановлений цією статтею, здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Пунктом 7 частини першої статті 1 Закону, визначено, що електронна система закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", що забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.04.2023 · Замовник: UA-2022-11-28-011058-a
Відповідно до підпункту 7.3 пункту 7 розділу І Додатку 2 до тендерної документації учасник закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати:
«п.7.3. Оригінал(-и) та/або електронна(-і) копія(-ї) та/або сканована(-і) копія(-ї) дозвільних документів Учасника, виданих згідно вимог «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1107 від 26.10.2011 року на відповідний вид робіт, а саме:
- чинного/их (на дату підписання договору) дозволу/ів (декларації/-й) на виконання робіт підвищеної небезпеки, що має включати в себе:
п.3 (Дод.2 до Порядку) Газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах, п.20 (Дод.2 до Порядку) Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів та п.25 (Дод.2 до Порядку) «Роботи в охоронних зонах діючих магістральних трубопроводів та ліній електропередач»
- чинної/их (на дату розкриття пропозицій) Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, що має включати в себе: роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах)».
Переможцем ТОВ «Екоренсінг» на виконання вимог підпункту 7.3 пункту 7 розділу І Додатку 2 до тендерної документації через електронну систему закупівель було надано, зокрема, скановану копію Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів № 5429/КВ/І-22 від 02.06.2022, зареєстровану у територіальному органі Держпраці 03.06.2022 за № 32-22-1486 (файл «Додаток 2_7.3. Дозвільні документи Екоренсінг.pdf», арк. 8-9), чим підтвердив наявність декларації на виконання робіт підвищеної небезпеки, передбачених п. 20 Додатку 2 (Група А) до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107.
Додаток: скановано копія декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці № 5429/КВ/І-22 від 02.06.2022.
Інформацію та документи стосовно проведення процедури закупівлі розміщено за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-11-28-011058-a