Висновок
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення змін до неї, Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КранТехЕлектро», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує оприлюднити інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до неї та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план державного підприємства «Ренійський морський торговельний порт», на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію (зі змінами) затверджену рішенням уповноваженої особи від 11.11.2022 №2, реєстр отриманих тендерних пропозицій, вимога про усунення порушення подана учасником процедури закупівлі ТОВ «ТРАНС-СЕРВІС-КТТ», протокол розкриття тендерної пропозиції від 28.11.2022, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «КранТехЕлектро» (далі – ТОВ «КранТехЕлектро»), протокол щодо визначення переможця закупівлі від 01.12.2022 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 01.12.2022, договір від 15.12.2022 № 2/397-22/В на суму договору 19 267 296,00 грн, пояснення та документи Замовника отримані через електронну систему закупівель від 10.04.2023.
В ході моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 06.04.2023 оприлюднила в електронній системі закупівель Замовнику запит, зокрема, щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710, та яка буде доступна для перегляду.
Замовник 10.04.2023 в електронній системі закупівель надав пояснення та документи, що «Підготовлене обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі підлягає опублікуванню на веб-сайті ДП «РМТП» http://www.portreni.com.ua/index.php протягом 5 (п’яти) робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Однак, враховуючи відсутність у ДП «РМТП» посадової особи відповідальної за розміщення даної інформації підготовлене обґрунтування по закупівлі «Послуги з ремонту портальних кранів «Альбатрос» № 89, 95» UA-2022-11-11-001389-a відкриті торги з особливостями підлягає зберіганню разом із ТД предмету закупівлі».
З огляду на викладене та враховуючи відсутність розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), Замовник порушив вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.04.2023
Аргументовані заперечення до висновку. Відповідно до ч. 8 ст. 8 Закону замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Керуючись абз. 2 ч. 8 ст. 8 Закону надаємо аргументовані заперечення до висновку в прикріпленому файлі.
Запити й пояснення
06.04.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з ремонту портальних кранів «Альбатрос» № 89, 95 (ДК 021:2015:50530000-9: Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-11-11-001389-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду
Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надання переможцем торгів ТОВ «КранТехЕлектро» забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді застави на п/р Замовника у розмірі 3% від загальної вартості договору про закупівлю у відповідності до пункту 5 розділу 6. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» до тендерної документації.
Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надання переможцем торгів ТОВ «КранТехЕлектро» копії ліцензії або документу дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.04.2023 · Замовник: Надання пояснень на запит
1.) З метою дотримання принципів здійснення публічних закупівель, зокрема максимальної економії, ефективності, запобігання корупційним діям і зловживанням Замовником було направлено листи запити потенційним надавачам послуг на які було отримано 3 відповіді (комерційні пропозиції). Очікувана вартість розрахована із дотриманням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки No275 від 18.02.2020 за допомогою запитів комерційних пропозицій (п. 2 розділу ІІІ Примірної методики) та проведено наступний розрахунок:
2.) 19.12.2020 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 № 631 і від 11 жовтня 2016 № 710», за якою головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
– обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
– оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Підготовлене обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі підлягає опублікуванню на веб-сайті ДП «РМТП» http://www.portreni.com.ua/index.php протягом 5 (п’яти) робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Однак, враховуючи відсутність у ДП «РМТП» посадової особи відповідальної за розміщення даної інформації підготовлене обґрунтування по закупівлі « Послуги з ремонту портальних кранів «Альбатрос» № 89, 95» UA-2022-11-11-001389-a відкриті торги з особливостями підлягає зберіганню разом із ТД предмету закупівлі.
Оскільки пункт 4-1 Постанови № 710 встановлює:
«Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3.) На виконання вимог п. 5 Розділу 6 Тендерної документації 02.12.2022 року переможцем закупівлі на поточний рахунок замовника було внесено забезпечення виконання договору про закупівлю у розмірі 3% вартості договору, що підтверджується платіжним дорученням № 1370, яке було розміщено Переможцем в електронній системі «Prozorro» та копією банківської виписки про зарахування коштів у сумі 578 018, 88 грн. на рахунок Замовника.
Замовник повертає забезпечення виконання договору про закупівлю:
1) після виконання переможцем процедури закупівлі договору про закупівлю;
2) за рішенням суду щодо повернення забезпечення договору у випадку визнання результатів процедури закупівлі недійсними або договору про закупівлю нікчемним;
3) у випадках, передбачених статтею 43 Закону;
4) згідно з умовами, зазначеними в договорі про закупівлю, але не пізніше ніж протягом п’яти банківських днів із дня настання зазначених обставин.
Забезпечення виконання договору не повертається Замовником у разі невиконання або неналежного виконання (як повністю так і частково) Виконавцем умов визначених договором, додатками та додатковими угодами до нього.
Кошти, що надійшли як забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо вони не повертаються учаснику у випадках визначених Законом та тендерною документацією, підлягають перерахуванню до відповідного бюджету, а у разі здійснення закупівлі замовниками не за бюджетні кошти - перераховуються на рахунок таких замовників.
Відповідно до частини 3 статті 27 розмір забезпечення договору про закупівлю не може перевищувати 5 відсотків вартості договору про закупівлю.
4.) Щодо надання копії ліцензії або документу дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону повідомляємо, що переможцем торгів під час укладання договору про закупівлю було надано довідку №490/2 від 02.12.2022 року згідно якої вбачається, що для надання послуг за предметом закупівлі отримання ліценції або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності не передбачено законом. Дана довідка була розміщена переможцем торгів ТОВ «КранТехЕлектро» в електронній системі «Prozorro».
Отже, в частині виконання вимог тендерної документації Замовника та ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі» переможцем закупівлі дотримано в повному обсязі.