Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог абзаців другого, четвертого та п’ятого пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозицій ТОВ «ІНЛЄКС» установлено недотримання вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення у подальшому встановлених недоліків та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Рівненська обласна дитяча лікарня» Рівненської обласної ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 29.11.2022 № 158, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ІНЛЄКС» (далі – ТОВ «ІНЛЄКС»), протокольне рішення Уповноваженої особи від 13.12.2022 № 178, договір про закупівлю від 21.12.2022 № 647 на суму 20 555 017,00 грн (далі – Договір), пояснення Замовника, надане 06.04.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Абзацом другим пункту 44 Особливостей (в редакції від 15.11.2022) встановлено, що Замовник не перевіряє переможця процедури закупівлі на відповідність підстави, визначеної пунктом 13 частини першої статті 17 Закону, та не вимагає від учасника процедури закупівлі/переможця процедури закупівлі підтвердження її відсутності.
Однак на порушення вимог абзацу другого пункту 44 Особливостей Замовник у тендерній документації (пункт 16 Додатку 8) встановив вимогу до учасників торгів щодо підтвердження ними відсутності підстави визначеної пунктом 13 частини першої статті 17 Закону шляхом самостійного декларування, в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Крім цього, абзацом четвертим пункту 44 Особливостей встановлено, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в абзаці першому пункту 44 Особливостей, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Абзацом п’ятим пункту 44 Особливостей встановлено, що Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці першому цього пункту, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого цього пункту.
Проте на порушення вимог абзаців четвертого та п’ятого пункту 44 Особливостей Замовник у тендерній документації (пунктом 3 Додатку 8) встановив вимогу до учасників торгів щодо надання довідки у довільній формі про відсутність інших підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, які визначені статтею 17 Закону.
Крім цього, за результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ІНЛЄКС» вимогам тендерної документації.
Пунктом 1.1. розділу 1 додатку 5 тендерної документації встановлено вимоги про надання учасниками торгів довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
Пунктом 1.2. розділу 1 додатку 5 тендерної документації встановлено, що учасники торгів у складі тендерної пропозиції надають завірені копії документів, що підтверджують право власності або завірені копії договорів оренди, тощо щодо зазначених матеріально-технічної бази, обладнання, будівельних машин та/або механізмів, на кожну одиницю вказану учасником у вищенаведені таблиці.
На виконання зазначених вимог в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНЛЄКС» міститься Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 30.11.2022 № 63-20, в пункті 6 та 7 якої зазначено інформацію про два пересувні зварювальні агрегати з двигуном внутрішнього згорання САК DGW310-2S), які учасник планує використовуватися при виконанні робіт (згідно договору суборенди від 03.10.2022 № 0310).
Крім цього, в складі тендерної пропозиції вказаного учасника міститься договір суборенди від 03.10.2022 № 0310, в якому вказано інформацію лише про одну одиницю вказаного обладнання, чим не дотримано вимоги пункту 1.2. розділу 1 додатку 5 тендерної документації.
Проте Замовник, на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилив учасника ТОВ «ІНЛЄКС» тендерна пропозиція якого не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.04.2023
«З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2023-03-29-000017 закупівлі ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, «Реконструкція проїзду та автостоянки біля ізоляційно-діагностичного корпусу та поліклініки КЗ «Рівненська обласна дитяча лікарня» Рівненської обласної ради за адресою: вул. Київська, 60 м. Рівне. Коригування», а саме: вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені».
Запити й пояснення
03.04.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція проїзду та автостоянки біля ізоляційно-діагностичного корпусу та поліклініки КЗ "Рівненська обласна дитяча лікарня" Рівненської обласної ради за адресою: вул. Київська, 60 м. Рівне. Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-11-29-006723-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання: яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.04.2023 · Замовник: Пояснення на запит
Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості) моніторинг відкритих торгів здійснюється Держаудитслужбою та її міжрегіональними територіальними органами відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Щодо Закупівлі за ідентифікатором: № UA-2022-11-29-006723-a 29.03.2023 року органом державного фінансового контролю було оприлюднено рішення про початок моніторингу за ідентифікатором: № UA-M-2023-03-29-000017. Термін здійснення моніторингу: 29.03.2023 – 20.04.2023
Відповідно до частини 5 стаття 8 Закону Протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
03.04.2023 року о 17:47 год. через електронну систему закупівель надіслано запит замовнику на пояснення (далі - Запит) щодо Закупівлі наступного змісту:
«Запит про надання пояснень: «У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція проїзду та автостоянки біля ізоляційно-діагностичного корпусу та поліклініки КЗ «Рівненська обласна дитяча лікарня» Рівненської обласної ради за адресою: вул. Київська, 60 м. Рівне. Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-11-29-006723-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання: яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.»
Розглянувши вище наведений запит Державної аудиторської служби України «Про надання пояснень» щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу Закупівлі, надаю наступні пояснення (інформацію та підтвердні документи (що додаються) наступного змісту:
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі «Реконструкція проїзду та автостоянки біля ізоляційно-діагностичного корпусу та поліклініки КЗ «Рівненська обласна дитяча лікарня» Рівненської обласної ради за адресою: вул. Київська, 60 м. Рівне. Коригування» здійснено у порядку встановленому п.4 Розділу ІII «Методи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 (зі змінами), зокрема з урахуванням видів та обсягів робіт, що планується закупити, згідно наказу Міністерства розвитку громад на території України №281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та на підставі проектно-кошторисної документації за робочим проектом «Реконструкція проїзду та автостоянки біля ізоляційно-діагностичного корпусу та поліклініки КЗ «Рівненська обласна дитяча лікарня» Рівненської обласної ради за адресою: вул. Київська, 60 м. Рівне. Коригування», затвердженої головним лікарем КП «РОДЛ» 29.11.2022р.
За наслідками проведення експертизи проектно-кошторисної документації отримано Експертний звіт (Позитивний) № 221115-05/в від 18.11.2022р, що містить техніко-економічні показники об’єкта (скан-копія додається).
Очікувана вартість закупівлі обрахована на основі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (скан-копія додається), шляхом виокремлення витрат на будівельні роботи від інших додаткових витрат замовника та у підсумку становить 20 700 619,20 грн. з ПДВ.