Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 установлено порушення пункту 4-1 цієї Постанови.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПЕЙД», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору повноти – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «АДМІНІСТРАЦІЯ МОРСЬКИХ ПОРТІВ УКРАЇНИ» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.01.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПЕЙД» (далі – ТОВ «ПЕЙД»), протокол розгляду тендерної пропозиції від 07.02.2023, повідомлення про намір укласти договір від 07.02.2023, договір про закупівлю (поставку) товарів від 17.02.2023 №10-В-АМПУ-23 на суму 45 236 677,19 грн, додаткові угоди до договору про закупівлю від 27.02.2023 № 1, від 13.03.2023 № 2 та від 28.03.2023 № 3, пояснення та документи Замовника на запит Держаудитслужби, отримані через електронну систему закупівель 03.04.2023.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 31.03.2023 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації про посилання на доступну для перегляду сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
На зазначений запит Держаудитслужби Замовник 04.03.2023 надав пояснення, зокрема про те, що «За результатами системного аналізу законодавства про закупівлі вбачається відсутність імперативної норми щодо встановлення додаткових вимог щодо обґрунтування рішень замовника чи додаткової публікації інформації у сфері публічних закупівель поза межами електронної системи закупівель у обсязі, що не відповідає за змістом статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» та ч. 6 ст. 40 Закону. Необхідно звернути увагу, що ДП «АМПУ» відноситься до замовників у розумінні Закону відповідно до п.4 частини 1 статті 2 Закону, оскільки здійснює свою діяльність в окремих сферах господарювання, а саме: надання послуг портів. Зважаючи на те, що ДП «АМПУ» не використовує кошти державного бюджету, норми постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 щодо публікації інформації по даній закупівлі на Замовника не поширюються».
Згідно із вимогами пункту 4-1 Постанови № 710 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Однак, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті або офіційного вебсайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.04.2023
Аргументовані заперечення до висновку. Відповідно до ч. 8 ст. 8 Закону замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Керуючись абз. 2 ч. 8 ст. 8 Закону надаємо аргументовані заперечення до висновку в прикріпленому файлі.
Запити й пояснення
31.03.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі дизельного палива наливом (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-01-24-007113-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.04.2023 · Замовник: Щодо надання інформації на запит ДАСУ
Щодо надання інформації на запит ДАСУ
ДП «АМПУ» відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі - Постанова) здійснено закупівлю товару ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти (Дизельне паливо наливом) за процедурою відкриті торги з особливостями (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-24-007113-a).
Наказом Державної аудиторської служби від 28.03.2023 №86 «Про початок моніторингу процедур закупівель» було розпочато моніторинг вищезазначеної процедури закупівлі.
31.03.2023 о 10:47:14 год в межах проведення моніторингу в електронній системі закупівель було оприлюднено «Запит замовнику на пояснення», по суті якого, керуючись положеннями ч.5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник надає наступні пояснення.
Запитання 1.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Закупівлі товару за кодом ДК 021:2015 09130000-9 «Нафта і дистиляти» (Дизельне паливо наливом) здійснювалась враховуючи потребу відокремлених підрозділів ДП «АМПУ» (далі також філій) в товарі у визначений період (до 30 квітня 2023 року) з метою забезпечення безперебійної роботи днопоглиблювальної техніки, суден портового флоту та іншої техніки. Зазначене дало можливість безпечно та у встановлені строки виконувати виробничі завдання відокремленими підрозділами ДП «АМПУ», що вкрай важливо під час дії воєнного стану в Україні, зокрема забезпечення функціонування «Зернового коридору», а також для підтримання належного рівня безпеки мореплавства в акваторіях морських портів України.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі встановлено згідно з ДСТУ 7688:2015 та/або «Технічний регламент щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 (зі змінами).
Загальна очікувана вартість закупівлі Товару визначена із дотриманням пункту 2 Розділу ІV «Визначення очікуваної вартості» чинного Положення про здійснення закупівель товарів, робіт та послуг в державному підприємстві «Адміністрація морських портів України» з використанням іншого методу визначення очікуваної вартості предмету закупівлі, а саме: отримання інформації про ціни на Товар на умовах закупівлі ДП «АМПУ» від ДП «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків» (ДП «Держзовнішінформ»).
Доцільність застосування даного методу визначається виходячи з наступного. ДП «Держзовнішінформ» уповноважене наказом Мінекономрозвитку України «Деякі питання діяльності Державного підприємства «Держзовнішінформ» від 02.05.2018 № 608 здійснювати моніторинг цін на зовнішньому та внутрішньому товарних ринках, досліджувати динаміку цінових процесів на ринках та відповідність контрактних (зовнішньоторговельних) цін кон’юнктурі світового ринку. Також, ДП «Держзовнішінформ» надає інформацію щодо ціни товару з урахуванням умов оплати (відтермінування платежу 10 (десять) банківських днів) та способу доставки (бензовозами обсягом 1-30 т. в межах Одеської обл.).
Згідно з інформацією ДП «Держзовнішінформ» від 20.12.2022 № 12/131 (копія листа додається) станом на 26 грудня 2022 року розрахунковий рівень цін та його розрахункове середнє значення на дизельне паливо за пропозиціями на постачання в дрібному опті на ринку Одеської обл. та Миколаївської обл., з урахуванням ПДВ, на умовах постачання та оплати, які встановлено ДП «АМПУ» у тендерній документації, а саме: відтермінування платежу на 10 (десять) банківських днів та доставки бензовозами обсягом 1-30 т., в межах Одеської обл. та Миколаївської обл., міг складати: грн./кг.
Нафтопродукт мін сер макс
Паливо дизельне 62,04 63,46 65,53
Враховуючи вищезазначене, очікувана вартість закупівлі розраховувалась виходячи з середньої вартості товару «Паливо дизельне» згідно з інформацією ДП «Держзовнішінформ», а саме: ціна за 1 кг – не більше 63,46 грн з ПДВ.
Кількість закупівлі товару в межах процедури закупівлі – 700 000 кг.
Очікувана вартість закупівлі: 44 421 999,09 грн з ПДВ (або 41 515 887,00 грн без ПДВ).
Пунктом 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, допускається прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
При цьому, замовник повинен зазначити про прийнятний відсоток перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, визначеної замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
ДП «АМПУ» відноситься до об’єктів критичної інфраструктури. Забезпечення підприємства дизельним паливом є основою для можливості виконання його функцій, в тому числі і супроводження роботи «Зернового коридору».
Оскільки ринок пального в Україні нестабільний, ДП «АМПУ» для вчасного та належного забезпечення потреб підприємства у вказаному товарі, під час здійснення процедури закупівлі застосовано законодавчу норму щодо можливості подання учасниками пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі.
Відповідно до роз’яснень Мінекономіки (лист від 08.12.2022 р. № 3323-04/78667-06 (уповноважений орган, який здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері закупівель):
«3. Щодо ціни тендерної пропозиції, яка є вищою очікуваної вартості предмета закупівлі
В п. 28 Особливостей передбачено право замовника встановити у тендерній документації можливість для учасника подавати тендерну пропозицію з ціною, що перевищує очікувану вартість предмета закупівлі. Якщо замовник дозволяє подавати учасникові таку тендерну пропозицію, то він повинен зазначити в тендерній документації про прийнятний відсоток перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, визначеної замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Прийнятний відсоток перевищення розраховується самостійно замовником, з урахуванням можливостей для здійснення подальшої оплати закупівлі (виділення додаткових коштів або перерозподілу зекономлених коштів тощо).
Зазначене положення передбачене Особливостями для можливості закупівлі з огляду на зростання цін на відповідному ринку під впливом об'єктивних обставин, що можуть відбуватись під час проведення відкритих торгів замовником.».
Звертаємо увагу, що «розрахункова очікувана вартість закупівлі» за 1 кг дизельного палива з урахуванням прийнятного відсотку перевищення ціни (2%) складає 64,73 грн з ПДВ (63,46 грн з ПДВ (очікувана вартість закупівлі) +2%), що не перевищує максимальну ціну ДП «Держзовнішінформ» - 65,53 грн. з ПДВ (знаходиться в межах ринкових цін на товар).
Згодом, ДП «АМПУ» була отримана оновлена інформація від ДП «Держзовнішінформ» (лист від 26.01.2023 № 12/9, копія додається) щодо ціни за 1 кг дизельного палива на ринку Одеської та Миколаївської областей, з урахуванням ПДВ, на умовах постачання та оплати, які встановлено ДП «АМПУ» у тендерній документації, а саме: відтермінування платежу на 10 (десять) банківських днів та доставки бензовозами обсягом 1-30 т., в межах Одеської та Миколаївської обл., станом на 25.01.2023, а саме:
Нафтопродукт Ціна, грн з ПДВ за 1 кг
Мін Сер Макс
Дизельне паливо 54,92 57,58 59,15
Враховуючи отриману від ДП «Держзовнішінформ» інформацію, ДП «АМПУ» були внесені зміни до Тендерної документації щодо збільшення кількості товару з 700 000 кг до 771 483 кг, оскільки потреба у такій кількості в ДП «АМПУ» на відповідний період існує.
Отже, очікувана вартість закупівлі 1 кг дизельного палива складала 57,58 грн з ПДВ та відповідала середньому рівню цін згідно з інформацією ДП «Держзовнішінформ» (лист від 26.01.2023 № 12/9).
Звертаємо увагу, що при цьому розрахункова очікувана вартість закупівлі за 1 кг дизельного палива з урахуванням прийнятного відсотку перевищення ціни (2%) склала 58,73 грн з ПДВ (57,58 грн з ПДВ +2%), що не перевищує максимальну ціну ДП «Держзовнішінформ» згідно з оновленою інформацією – 59,15 грн з ПДВ (знаходиться в межах ринкових цін на товар).
Запитання 2.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до ч. 4 ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом. Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього Закону. Якщо для реалізації положень поданого проекту закону про внесення змін до цього Закону необхідні законодавчі зміни до інших законодавчих актів, такі зміни викладаються в розділі "Прикінцеві положення" (перехідні положення) проекту закону про внесення змін до цього Закону.
Відповідно до ст. 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом (Міністерством економічного розвитку та торгівлі України) та Закону України «Про публічні закупівлі», інформацію про закупівлю. Згідно з ч. 5 ст. 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення. Слід зазначити, що ч. 6 ст. 40 Закону містить вичерпний перелік інформації, яка підлягає публікації і не містить норми щодо обов’язку замовника оприлюднити в електронній системі закупівель інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Варто зазначити, що інформація, яка підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель відповідно до ч. 6 ст. 40 Закону оприлюднена в строки, передбачені Законом. Відповідно до п.1 ч.1 ст. 9 Закону України «Про публічні закупівлі» основною функцією Уповноваженого органу є, зокрема, розроблення і затвердження нормативно-правових актів, необхідних для виконання цього Закону та регулювання державної політики у сфері закупівель. Таким чином із системного аналізу законодавства про закупівлі вбачається відсутність імперативної норми щодо встановлення додаткових вимог щодо обґрунтування рішень замовника чи додаткової публікації інформації у сфері публічних закупівель поза межами електронної системи закупівель у обсязі, що не відповідає за змістом ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» та ч. 6 ст. 40 Закону.
Необхідно звернути увагу, що ДП «АМПУ» відноситься до замовників у розумінні Закону відповідно до п.4 частини 1 статті 2 Закону, оскільки здійснює свою діяльність в окремих сферах господарювання, а саме: надання послуг портів.
Зважаючи на те, що ДП «АМПУ» не використовує кошти державного бюджету, норми постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 щодо публікації інформації по даній закупівлі на Замовника не поширюються.
Додатково інформуємо, що за результатами проведених Державною аудиторською службою моніторингу процедур закупівель ДП «АМПУ» з аналогічного питання, порушень не виявлено (закупівлі за номером: UA-2021-06-18-002891-a; UA-2021-09-07-008955-c; UA-2021-06-01-010869-b; UA-2021-11-05-002654-c; UA-2021-12-22-004497-a; UA-2021-11-08-003168-c, UA-2022-11-11-013033-a; UA-2022-03-21-000540-c; UA-2021-12-22-008035-b і т.д.).