Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції переможця ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» установлено порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, питання оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, повноту та своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ-ВИДОБУТОК» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 08.02.2023 № 1, 2), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 17.02.2023 б/н, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» (далі – ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ»), повідомлення про намір укласти договір від 17.02.2023, договір про закупівлю товару від 28.02.2023 № 301/23 ШУД (далі – Договір № 301/23 ШУД) на суму 45 376 266,00 грн, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 04.03.2023 та від 13.04.2023.
За результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі установлено.
1. Відповідно до Додатку 2 тендерної документації Замовника переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Зокрема, пунктом 1 таблиці Додатку 2 переможець надає:
• інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на вебресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача.
Однак, у складі тендерної пропозиції переможця вищевказаний документ ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» не надано.
На запит Держаудитслужби від 10.04.2023 про надання пояснень зокрема, щодо причини не відхилення тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ», як такого, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, Замовник 13.04.2023 зазначив, що «відповідно до п.1. ч.2.1 Додатку №2 тендерної документації, переможець процедури закупівлі повинен надати інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на веб ресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача. У зв’язку з наявним приписом: «Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації…» та з урахуванням функціонування зазначеного реєстру, переможцем процедури закупівлі не оприлюднена вищезазначена інформаційна довідка. Замовником перевірена відповідна інформація, за результатами пошуку якої не було знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення переможця торгів ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ»».
Однак, на офіційному вебсайті Національного агентства з питань запобігання корупції (далі – НАЗК) за посиланням https://nazk.gov.ua/uk/novyny/yak-uchasnyky-publichnyh-zakupivel-mozhut-otrymaty-informatsiyu-z-reyestru-koruptsioneriv-pid-chas-diyi-voyennogo-stanu 31.05.2022 розміщене повідомлення про те, що після повномасштабного вторгнення рф на територію України та введення воєнного стану з 24 лютого НАЗК тимчасово обмежило функцію перегляду відомостей та формування інформаційних довідок з Реєстру корупціонерів.
Отже, переможець процедури закупівлі ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» не надав документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених, зокрема пунктом 3 частини першої статті 17 Закону, а саме – інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, чим не дотримався вимог Додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Проте, Замовник на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.04.2023
Договір № 301-23 ШУД від 28.02.2023р., укладений за результатами процедури закупівлі UA-2023-02-08-017255-a розірвано шляхом укладання Додаткової угоди № 1 від 28.04.2023р. Додаткова угода № 1 оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 28.04.2023р. Копія додається.
Оцінка ДАСУ від 16.06.2023
шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
31.03.2023 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі частини секцій механізованого кріплення ДМ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-08-017255-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами забезпечено обґрунтування розміру технічних та якісних характеристик промету закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2.Надати інформацію чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі?
У разі оприлюднення вищевказаної інформації надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду та зміст якої дасть можливість ідентифікувати її приналежність до процедури закупівлі за номером UA-2023-02-08-017255-a.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.04.2023 · Замовник: Відповідь на запит до моніторингу UA-M-2023-03-29-000003
Надаємо відповідь на запит до моніторингу UA-M-2023-03-29-000003.
Необхідні технічні та якісні характеристики визначені маркуванням предмету закупівлі з урахуванням вимог ДСТУ та норм стандартизації. Розрахунок вартості процедури закупівлі здійснено шляхом отримання комерційних пропозицій від постачальників відповідної продукції з урахуванням Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі". Джерело фінансування даної закупівлі - кошти від господарської діяльності підприємства.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості розміщено на сторінці власного веб-сайту за посиланням https://dobropillyavuhillya.com.ua/zakupivlia-ua-2023-02-08-017255-a/
10.04.2023 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі частини секцій механізованого кріплення ДМ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-08-017255-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Відповідно Додатку 2 до тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Зокрема, згідно із пунктом 1 таблиці Додатку 2 переможець надає наступний документ:
• Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на вебресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача.
Однак, у складі тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» вищевказаний документ відсутній.
З огляду на вищевказане, просимо пояснити причини не відхилення тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ»», як такого, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Крім того, абзацом 10 частини першої статті 10 Закону передбачено, що договір про закупівлю та всі додатки до нього оприлюднюються в електронній системі закупівель - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
З огляду на вищевказане, просимо пояснити чому вами договір про закупівлю від 28.02.2023 № 301-23 ШУД оприлюднений 07.03.2023.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.04.2023 · Замовник: Відповідь на запит від 2023-04-10 до моніторингу UA-M-2023-03-29-000003
Відповідно до п.1. ч.2.1 Додатку №2 тендерної документації, переможець процедури закупівлі повинен надати інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на веб ресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача. У зв’язку з наявним приписом: «Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації…» та з урахуванням функціонування зазначеного реєстру, переможцем процедури закупівлі не оприлюднена вищезазначена інформаційна довідка. Замовником перевірена відповідна інформація, за результатами пошуку якої не було знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення переможця торгів ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ».
Договір № 301-23 ШУД від 28.02.2023р. оприлюднений 07.03.2023р. у зв’язку з технічними несправностями та наслідками, які спричинили неможливість публікації протягом трьох робочих днів з дати укладання договору про закупівлю.