Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Дудін Є. А. встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 встановлено порушення вимог пункту 35 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону та Постанова № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції ФОП Дудін Є. А., наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон), постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Балаклійської міської ради Харківської області «БАЛАКЛІЙСЬКА КЛІНІЧНА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ ІНТЕНСИВНОГО ЛІКУВАННЯ» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол від 28.02.2023 року № 116, реєстри отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Дудін Євген Альбертович, протокол розкриття тендерної пропозиції від 10.03.2023, повідомлення про намір укласти договір від 10.03.2023, договір про закупівлю від 16.03.2023 № 229, пояснення Замовника від 31.03.2023, від 10.04.2023 та від 11.04.2023, оприлюднені через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови 1178 встановлено порушення вимог пункту 35 Постанови №1178. Так, пунктом 2 Розділу VI тендерної документації передбачено, що «…Дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою закупівель автоматично в день оприлюднення замовником оголошення на веб-порталі Уповноваженого органу…». Також, пунктом 1 розділу V передбачено, що «...Відповідно до ч. 1 ст. 29 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону…». В пункті 4 розділу VІ тендерної документації зазначено, що «…Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків: - визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; - перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі; - перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки…». Крім того, у додатку 3 до тендерної документації зазначено, що «…Вивчивши тендерну документацію, у тому числі технічні вимоги до предмету закупівлі, ми маємо можливість та гарантуємо виконати всі вимоги замовника за ціною, визначеною нами за результатами електронного аукціону…». При цьому пунктом 35 Постанови № 1178 передбачено, що відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону. Тобто, Замовником при складанні тендерної документації в частині істотних умов договору не враховано особливості внесені пунктом 35 Постанови №1178.
За результатами моніторингу встановлено, що вимогами пункту 1 розділу 3 тендерної документації передбачено, що учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток 1 до тендерної документації). Пунктом 5 розділу 3 тендерної документації передбачено, що відповідно до статті 16 Закону Замовник встановлює кваліфікаційні критерії одним з яких це наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю за останній звітний період.
Згідно з Додатком 1 до тендерної документації учасник повинен надати документи, які підтверджують відповідність учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, а саме: наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Для документального підтвердження цієї інформації учасник повинен надати копію фінансових звітів за останній звітний період.
Проте, у складі тендерної пропозиції ФОП Дудін Євген Альбертович фінансова звітність за останній звітний період відсутня.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 10.04.2023 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно того, яким чином учасником процедури закупівлі ФОП Дудін Євген Альбертович виконано вимогу тендерної документації в частині підтвердження фінансової спроможності учасника процедури закупівель, а саме: надання фінансової звітності за останній звітний період.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 10.04.2023 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, що «Уповноважена особа Комунального некомерційного підприємства Балаклійської міської ради Харківської області "Балаклійська клінічна багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування" (далі – замовник) на Ваш запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі «Устаткування для патанатомії» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-28-003044-a) повідомляє:Учасник процедури закупівлі «Устаткування для патанатомії» ФО-П Дудін Є. А. (РНОКПП 2358503550) належним чином виконав вимогу тендерної документації щодо підтвердження фінансової спроможності учасника шляхом надання своєї звітності за 2021 та 2022 роки в додатку до тендерної пропозиції «Інформація про відповідність кваліфікаційним критеріям (сторінки 14-27).».
Однак, в додатку до тендерної пропозиції «Інформація про відповідність кваліфікаційним критеріям (сторінки 14-27) відображено податкові декларації платника єдиного податку – фізичної особи - підприємця за 2021 - 2022 роки та додатки до податкових декларацій платника єдиного податку – фізичної особи – підприємця, тоді як згідно з вимогами тендерної документації учасник процедури закупівель повинен надати фінансову звітність за останній звітний період.
Відповідно до статті 1 Закону України від 16.07.1999 № 996-XIV «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», фінансова звітність - звітність, що містить інформацію про фінансовий стан та результати діяльності підприємства;
Згідно з пунктом 1 розділу 2 Національного положення (стандарт) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності», який затверджено наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 № 73 фінансова звітність складається з: балансу (звіту про фінансовий стан) (далі - баланс), звіту про фінансові результати (звіту про сукупний дохід) (далі - звіт про фінансові результати), звіту про рух грошових коштів, звіту про власний капітал і приміток до фінансової звітності.
Відповідно до статті 46 глави другої Податкового кодексу України від 02.12.2010 № 2755-VI, податкова декларація, розрахунок, звіт - документ, що подається платником податків (у тому числі відокремленим підрозділом у випадках, визначених цим Кодексом) контролюючим органам у строки, встановлені законом, на підставі якого здійснюється нарахування та/або сплата грошового зобов’язання, у тому числі податкового зобов’язання або відображаються обсяги операції (операцій), доходів (прибутків), щодо яких податковим та митним законодавством передбачено звільнення платника податку від обов’язку нарахування і сплати податку і збору, чи документ, що свідчить про суми доходу, нарахованого (виплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, суми утриманого та/або сплаченого податку, а також суми нарахованого єдиного внеску.
Крім того, слід зазначити, що пунктом 1 розділу 3 тендерної документації передбачено, що у разі, якщо учасник відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний складати якийсь із вказаних документів, такий учасник надає лист-роз’яснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою (у разі її використання), в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вище зазначених документів.
Проте, у складі тендерної пропозиції ФОП Дудін Євген Альбертович лист-роз’ясненя відсутній.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 10.04.2023 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно того, яким чином учасником процедури закупівель ФОП Дудін Євген Альбертович виконано вимогу тендерної документації щодо надання листа-роз’яснення в якому зазначено законодавчі підстави ненадання фінансової звітності за останній звітний період.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 11.04.2023 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, що «Уповноважена особа Комунального некомерційного підприємства Балаклійської міської ради Харківської області "Балаклійська клінічна багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування" (далі – замовник) на Ваш запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі «Устаткування для патанатомії» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-28-003044-a) повідомляє: Відповідно до вимог абз. 2 п. 294.1 ст. 294 Податкового кодексу України податковим (звітнім) періодом для платників єдиного податку третьої групи є календарний квартал. У відповідності до приписів п.п. 49.18.2 п. 49.18 статті 49 Податкового кодексу України такі платники податків зобов’язані подавати податкові декларації в обумовлений законодавством термін. Учасник процедури закупівлі «Устаткування для патанатомії» ФО-П Дудін Є. А. (РНОКПП 2358503550) є платником єдиного податку третьої групи, що підтверджується витягом № 69327 від 24.05.2021 р. з реєстру платників єдиного податку, наданого цим учасником у складі тендерної пропозиції «Документи, що підтверджують повноваження ФОП» (стор. 14). У складі тендерної пропозиції ФО-П Дудін Є. А. (РНОКПП 2358503550) надав податкову декларацію платника єдиного податку – фізичної особи – підприємця за 2022 рік (додаток до тендерної пропозиції «Інформація про відповідність кваліфікаційним критеріям» (сторінки 23-27), чим виконав вимогу тендерної документації щодо надання фінансової звітності за останній звітний період. Саме тому жодних листів - роз’яснень відносно підстав ненадання звітності ФО-П Дудін Є. А. не повинен був надавати у складі своєї тендерної пропозиції.».
Однак, зазначене пояснення не спростовує факт наявності порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Таким чином, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Дудін Є. А. як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та уклав з ним договір.
Запити й пояснення
29.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі пристрою для заливки гістологічних зразків, інкубатору для охолодження/змішування, ротаційного мікротому, водяного огрівника для розправляння тканинних зрізів (ДК 021:2015:33950000-4: Устаткування та приладдя для клінічної та судової медицини) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-28-003044-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
31.03.2023 · Замовник: моніторинг закупівлі "Устаткування для відділення патанатомії
Уповноважена особа Комунального некомерційного підприємства Балаклійської міської ради Харківської області "Балаклійська клінічна багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування" (далі – замовник) на Ваш запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі «Устаткування для патанатомії» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-28-003044-a) повідомляє:
Необхідність придбання устаткування для патанатомії виникла у лікарні після деокупації м. Балаклія, так як частина обладнання цього відділення була знищена під час окупації.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі були взяті із публічних закупівель, а саме: UA-2020-07-31-001346-а, UA-2021-11-20-000032-а; UA-2022-09-09-009829-а, UA-2022-11-29-015420-а, UA-2023-02-06-010408-а та UA-2023-02-23-012821-а. Орієнтуючись на вказані закупівлі, було зроблено обгрунтування розміру витрат лікарні на придбання необхідного статкування для патанатомії.
ФО-П Дудін Є. А. (РНОКПП 2358503550) поставив замовнику все устаткування для патанатомії 21.03.2023 р. та наладив його роботу, що підтверджується видатковою накладною № РН-0000025 від 21.03.2023 р., копія якої надається.
Оплачене це устаткування для патанатомії було лікарнею 21.03.2023 р., що підтверджується платіжною інструкцією № 1337, копія якої надається.
Устаткування для патанатомії наразі працює за призначенням в лікарні, жодних нарікань до якості його роботи не має.
Додатки:
1. Копія видаткової накладної № РН-0000025 від 21.03.2023 р.
2. Копія платіжної інструкції № 1337 від 21.03.2023 р.
10.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі пристрою для заливки гістологічних зразків, інкубатору для охолодження/змішування, ротаційного мікротому, водяного огрівника для розправляння тканинних зрізів (ДК 021:2015:33950000-4: Устаткування та приладдя для клінічної та судової медицини) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-28-003044-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Поясніть будь-ласка, яким чином та на підставі яких документів учасником процедури закупівель (ФОП Дудін Євген Альбертович) виконано вимогу ТД в частині підтвердження фінансової спроможності учасника процедури закупівель, а саме: надання фінансової звітності за останній звітний період?
10.04.2023 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ у межах проведення моніторингу закупівлі «Устаткування для патанатомії» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-28-003044-a)
Уповноважена особа Комунального некомерційного підприємства Балаклійської міської ради Харківської області "Балаклійська клінічна багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування" (далі – замовник) на Ваш запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі «Устаткування для патанатомії» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-28-003044-a) повідомляє:
Учасник процедури закупівлі «Устаткування для патанатомії» ФО-П Дудін Є. А. (РНОКПП 2358503550) належним чином виконав вимогу тендерної документації щодо підтвердження фінансової спроможності учасника шляхом надання своєї звітності за 2021 та 2022 роки в додатку до тендерної пропозиції «Інформація про відповідність кваліфікаційним критеріям (сторінки 14-27).
10.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі пристрою для заливки гістологічних зразків, інкубатору для охолодження/змішування, ротаційного мікротому, водяного огрівника для розправляння тканинних зрізів (ДК 021:2015:33950000-4: Устаткування та приладдя для клінічної та судової медицини) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-28-003044-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. В додатку до тендерної пропозиції «Інформація про відповідність кваліфікаційним критеріям (сторінки 14-27) відображено податкові декларації платника єдиного податку – фізичної особи - підприємця за 2021 - 2022 роки та додатки до податкових декларацій платника єдиного податку – фізичної особи – підприємця. Згідно з вимогами тендерної документації учасник процедури закупівель повинен надати фінансову звітність за останній звітний період.
Слід зазначити, що пунктом 1 розділу 3 тендерної документації передбачено, що у разі, якщо учасник відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний складати якийсь із вказаних документів, такий учасник надає лист-роз’яснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою (у разі її використання), в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вище зазначених документів.
Яким чином, учасником процедури закупівель (ФОП Дудін Євген Альбертович) виконано вимогу тендерної документації щодо надання листа-роз’яснення в якому зазначено законодавчі підстави ненадання фінансової звітності за останній звітний період?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.04.2023 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ у межах проведення моніторингу закупівлі «Устаткування для патанатомії» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-28-003044-a)
Уповноважена особа Комунального некомерційного підприємства Балаклійської міської ради Харківської області "Балаклійська клінічна багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування" (далі – замовник) на Ваш запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі «Устаткування для патанатомії» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-28-003044-a) повідомляє:
Відповідно до вимог абз. 2 п. 294.1 ст. 294 Податкового кодексу України податковим (звітнім) періодом для платників єдиного податку третьої групи є календарний квартал. У відповідності до приписів п.п. 49.18.2 п. 49.18. статті 49 Податкового кодексу України такі платники податків зобов’язані подавати податкові декларації в обумовлений законодавством термін.
Учасник процедури закупівлі «Устаткування для патанатомії» ФО-П Дудін Є. А. (РНОКПП 2358503550) є платником єдиного податку третьої групи, що підтверджується витягом № 69327 від 24.05.2021 р. з реєстру платників єдиного податку, наданого цим учасником у складі тендерної пропозиції «Документи, що підтверджують повноваження ФОП» (стор. 14).
У складі тендерної пропозиції ФО-П Дудін Є. А. (РНОКПП 2358503550) надав податкову декларацію платника єдиного податку – фізичної особи – підприємця за 2022 рік (додаток до тендерної пропозиції «Інформація про відповідність кваліфікаційним критеріям» (сторінки 23-27), чим виконав вимогу тендерної документації щодо надання фінансової звітності за останній звітний період. Саме тому жодних листів - роз’яснень відносно підстав ненадання звітності ФО-П Дудін Є. А. не повинен був надавати у складі своєї тендерної пропозиції.
18.04.2023 · Замовник: ЗАПИТ Про надання роз'яснення змісту висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби від 17.04.2023 р. за результатами моніторингу закупівлі «Устаткування для патанатомії» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-28-003044-a)
17 квітня 2023 р. був оприлюднений висновок Північно-східного офісу Держаудитслужби за результатами моніторингу закупівлі «Устаткування для патанатомії» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-28-003044-a). Згідно висновку Комунальне некомерційне підприємство Балаклійської міської ради Харківської області «Балаклійська клінічна багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» (далі – Замовник) Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язав здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
У відповідності до вимог абзацу 1 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції Закону України від 19.09.2019 р. зі змінами та доповненнями), Замовник просить надати наступні роз’яснення:
В своїх поясненнях від 30.03.2023 р. Замовник повідомив Вас, що необхідність у здійсненні закупівлі устаткування для патанатомії були викликана тим, що все обладнання цього відділення було знищено під час окупації м. Балаклія війсками російської федерації. На цьому обладнанні здійснюється, в першу чергу, аналіз (гістологія) тканин пацієнтів для визначення напрямків подальшого їх лікування, тобто для надання якісних медичних послуг.
Також 30.03.2023 р. Замовником були надані Вам документи, які підтверджували отримання 21.03.2023 р. обладнання для патанатомії (видаткова накладна № РН-0000025) та його оплату (платіжна інструкція № 1337). Тобто з 21.03.2023 р. обладнання щоденно використовується відділенням патанатомії для надання громадянам якісних медичних послуг. Таким чином, станом на 17.04.2023 р. обладнання для патанатомії, придбане Замовником на відкритих торгах (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-28-003044-a), не є новим, а є таким, що вже було у використанні.
Відповідно до приписів абзацу 2 частини 1 статті 216 Цивільного кодексу України «у разі недійсності правочину кожна із сторін зобов’язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном – відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.
З огляду на викладені вище обставини та вимоги чинного законодавства України Замовник просить Вас пояснити: яким чином Замовник повинен виконати висновок Північно-східного офісу Держаудитслужби за результатами моніторингу закупівлі «Устаткування для патанатомії» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-28-003044-a) щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору.
24.04.2023 · ДАСУ: Відповідь на звернення
Північно - східний офіс Держаудитслужби, розглянув ваше звернення про надання роз`яснень щодо змісту та зобов`язань по висновку, складеного за результатами проведеного моніторингу закупівлі, оприлюдненої в інформаційно - телекомунікаційній системі Prozorro за номером UA-2023-02-28-003044-a та повідомляє наступне.
З підстав визначених пунктом 4 частини 2 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII (далі - Закон), 28 березня 2023 року розпочатий моніторинг процедури закупівлі Комунального некомерційного підприємства Балаклійської міської ради Харківської області «БАЛАКЛІЙСЬКА КЛІНІЧНА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ ІНТЕНСИВНОГО ЛІКУВАННЯ» (далі - Замовник) заливочного дозуючого консолю, кріоконсолю, роторного мікротому, модулю для розправлення парафінованих зрізів та сушки скелець (ДК 021:2015:33950000-4: Устаткування та приладдя для клінічної та судової медицини), очікуваною вартістю 870 000,00 гривень.
За результатами даного моніторингу Північно - східним офісом Держаудитслужби складено висновок від 17.04.2023 (далі - Висновок), який в день його складання оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника ФОП Дудін Є. А. не відповідає вимогам тендерної документації.
В констатуючій частині Висновку зазначено, що Замовник при проведенні вищевказаної процедури закупівлі порушив вимоги абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію учасника ФОП Дудін Є. А. як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, в порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник, не відхилив учасника ФОП Дудін Є. А., визначив переможцем та уклав з ним договір від 16.03.2023 № 229.
В третій частині Висновку Північно - східного офісу Держаудитслужби, відповідно до пункту 5 частини 7 статті 8 Закону, встановлено перед Замовником зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору.
Строк зворотного інформування Північно - східному офісу Держаудитслужби про вжиті заходи щодо усунення порушень та недоліків, разом з завіреними копіями підтверджуючих документів становить п’ять робочих днів з дня оприлюднення висновку на вебпорталі Упоноваженого органу.
Як наслідок, Замовник 18.04.2023 в інформаційно - телекомунікаційній системі Prozorro оприлюднив звернення за роз'ясненням щодо Висновку, за результатом розгляду якого Північно-східним офісом Держаудитслужби не встановлено підстав для визнання Висновку про результати моніторингу незаконним та відомостей щодо усунення виявлених порушень.
Таким чином, договір (правочин), що укладений між Замовником та учасником за результатами проведення вищезазначеної закупівлі укладений з порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922, а саме вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
Згідно з частиною першою статті 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов’язків.
Відповідно до статті 628 ЦК України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов’язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Керуючись частиною 1 статті 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.
Частиною першою, третьою статті 215 ЦК України передбачено, що підставою недійсності правочину є недодержання стороною (сторонами) вимог, встановлених частинами 1-3, 5 та 6 статті 203 цього Кодексу. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнано судом недійсним (оспорюваний правочин).
Відповідно до частини1 та абзацу 2 частини 5 статті 216 ЦК, недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю. Суд може застосувати наслідки недійсності нікчемного правочину з власної ініціативи.
Згідно з ст. 236 ЦК України, правочин визнаний судом недійсним, є недійсним з моменту його вчинення.
Відповідно до постанови Пленуму Вищого Господарського Суду України від 29.05.2013 № 11 (далі – Постанова № 11), правочин може бути визнаний недійсним з підстав, передбачених законом. Загальні підстави і наслідки недійсності правочинів (господарських договорів) встановлені статтями 215, 216 ЦК України, статтями 207, 208 ГК України.
Згідно з п. 2.5.1. Постанови № 11, визнання правочину (господарського договору) недійсним господарським судом є наслідком його вчинення з порушенням закону, а не заходом відповідальності сторін.
Відповідність чи невідповідність правочину вимогам закону має оцінюватись господарським судом стосовно законодавства, яке діяло на момент вчинення правочину.
Постановою Пленуму Верховного суду України від 06.11.2009 року № 9 (далі – Постанова № 9) передбачено, що відповідно до статей 215 та 216 ЦК України, суди розглядають справи за позовами: про визнання оспорюваного правочину недійсним і застосування наслідків його недійсності, про застосування наслідків недійсності правочину.
Згідно з п.7 Постанови № 9 правочин може бути визнаний недійсним лише з підстав, визначених законом, та із застосуванням наслідків недійсності, передбачених законом.
У разі, якщо суд під час розгляду спору про визнання правочину недійсним як оспорюваного та застосування наслідків його недійсності буде встановлено наявність підстав, передбачених законодавством, вважати такий правочин нікчемним, суд, вказуючи про нікчемність такого правочину, одночасно застосовує наслідки недійсності нікчемного правочину.
Узагальнюючи вищезазначену правову позицію Верховного Суду України прошу звернути увагу на те, що за змістом частини 1 статті 215 ЦК України підставами недійсності укладеного за результатами вищевказаної закупівлі правочину в момент його укладення є недодержання вимог Закону № 922 в частині недотримання порядку здійснення закупівель.
Відповідно до постанови Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12.05.2022 по справі № 520/258/20, яка має преюдиціальне значення, встановлено що єдино можливим шляхом усунення порушення у вигляді припинення договору про закупівлю, що укладений з порушенням Закону є його розірвання
Відповідно до статті 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов’язковим до виконання.
Відповідно до пункту 2 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов’язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об’єднаннями на всій території України.
Враховуючи вищезазначені обставини, пропонуємо Вам звернутися до виконавця договору та аргументуючи необхідність виконання рішення суду, які мають преюдиціальне значення, розірвати договір.