Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 14 Порядку №1082.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Постанови №1178, внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАЇНА», своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Постанова №1178), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (нова редакція) для процедури закупівлі «відкриті торги» Ліжко для пологів. (Класифікація за НК 024:2019 "Класифікатор медичних виробів": 15732 - Ліжко для народжування) (Показник національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – ДК 021:2015: 33190000-8 - Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні) (далі – Тендерна документація), затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.02.2023 року №23 Комунального некомерційного підприємства "Лозівське територіальне медичне об'єднання" Лозівської міської ради Харківської області (далі – Замовник), зміни до тендерної документації, затверджені Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.02.2023 року №23, тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАЇНА», реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, вимога про усунення порушення ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УНІМЕД ГРУП" від 14.02.2023 року та відповідь Замовника від 14.02.2023 року, Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.02.2023 №30, щодо визначення переможцем відкритих торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАЇНА», ухвалено рішення про намір укласти договір та оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір про закупівлю товарів від 06.03.2023 року №84 з Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАЇНА», додаткова угода №1 від 10.03.2023 року, запит Північно-східного офісу Держаудитслужби про надання пояснень від 29.03.2023 року, наданий через електронну систему закупівель та відповідь Замовника від 30.03.2023 року.
Моніторингом встановлено, що згідно інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником здійснювалась закупівля Ліжко для пологів. В оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником зазначено код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі ДК 021:2015: 33190000-8 — Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні, НК 024:2019: 15732 — Ліжко для народжування.
Слід зазначити, що процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі, яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель, подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель визначає Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі, затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок №1082).
Так, вимогами пункту 14 Порядок №1082, визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749.
ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» зокрема містить код 33192100-3 Медичні функціональні ліжка (33192110-6 Ортопедичні ліжка, 33192120-9 Лікарняні ліжка, 33192130-2 Автоматизовані ліжка , 33192140-5 Кушетки для психіатричних кабінетів, 33192150-8 Терапевтичні ліжка , 33192160-1 Ноші ) та інші коди, віднесені до визначеного Замовником коду 33190000-8 — Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 29.03.2023 року з приводу вищевказаного, отримано відповідь від 30.03.2023, в якій Замовник зокрема зазначив, що Порядок визначення предмета закупівлі регламентується Наказом Мінекономрозвитку №708 від 15.04.2020р. Предмет закупівлі товарів визначається замовником згідно з пунктом 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Предмет закупівлі визначається замовником самостійно, з урахуванням вимог Порядку № 708, який встановлює правила визначення замовником предмета закупівлі із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник».
Отже, зазначене пояснення не спростовує факт порушення пункту 14 Порядку №1082, тому як Замовником під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях не зазначено інформація щодо коду товару визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.04.2023
Інформамція щодо здійснення заходів направленних на недопушення встановленого порушення у подальшому.
Запити й пояснення
29.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Ліжко для пологів (Класифікація за НК 024:2019 "Класифікатор медичних виробів": 15732 - Ліжко для народжування) (Показник національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – ДК 021:2015: 33190000-8 - Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-13-011611-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Згідно інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником здійснювалась закупівля Ліжко для пологів (ДК 021:2015: 33190000-8 — Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні, НК 024:2019: 15732 — Ліжко для народжування).
Чому під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, не зазначено коду товару визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, відповідно до пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082.
ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» зокрема містить код 33192100-3 Медичні функціональні ліжка (33192110-6 Ортопедичні ліжка, 33192120-9 Лікарняні ліжка, 33192130-2 Автоматизовані ліжка , 33192140-5 Кушетки для психіатричних кабінетів, 33192150-8 Терапевтичні ліжка , 33192160-1 Ноші ) та інші коди, віднесені до визначеного Замовником коду 33190000-8 — Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні.
2. На підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.03.2023 · Замовник: Пояснення щодо запиту
28.03.2023 на підставі Наказу від 28.03.2023 № 86 ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ розпочато моніторинг закупівлі № UA-2023-02-13-011611-a (далі – Закупівля) Ліжко для пологів (Класифікація за НК 024:2019 "Класифікатор медичних виробів": 15732 - Ліжко для народжування) (Показник національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – ДК 021:2015: 33190000-8 - Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні). 29.03.2023 р. о 15:11 на офіційному веб-сайті Прозорро опубліковано запит на надання пояснень. Комунальне некомерційне підприємство «Лозівське територіальне медичне об’єднання» Лозівської міської ради Харківської області (далі – КНП «Лозівське ТМО») надає пояснення щодо визначеного коду ДК товару, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості за процедурою закупівлі Ліжко для пологів (Класифікація за НК 024:2019 "Класифікатор медичних виробів": 15732 - Ліжко для народжування) (Показник національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – ДК 021:2015: 33190000-8 - Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні) (ідентифікатор закупівлі UA-2023-02-13-011611-a). КНП «Лозівське ТМО» надає медичні послуги з діяльності лікарняних закладів в м. Лозова, в якому є пологове відділення:
1) Порядок визначення предмета закупівлі регламентується Наказом Мінекономрозвитку №708 від 15.04.2020 р. Предмет закупівлі товарів визначається замовником згідно з пунктом 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Предмет закупівлі визначається замовником самостійно, з урахуванням вимог Порядку № 708, який встановлює правила визначення замовником предмета закупівлі із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник».
2) Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, зокрема очікувану вартість предмета закупівлі визначено методом порівняння ринкових цін з використанням електронної системи закупівель «Prozorro» (Ліжко для пологів: UA-2023-01-25-016004-a, UA-2022-07-22-004474-a, UA-2022-08-31-005395-a; та інформації, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в т.ч. на сайтах виробників та/або постачальників медичного обладнання, а також методом направлення не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) офіційним представникам та дилерам виробників, постачальникам конкретного товару.
Отримані наступні пропозиції: Ліжко для пологів: ТОВ «Хімлаборреактив» вартість – 440 000,00 грн. за одиницю; ФОП Гончаренко О.І. – вартість 400 000,00 грн за одиницю; ТОВ «Протек Солюшнз Україна» – 358 000,00 грн. за одиницю. Розрахунок очікуваної вартості ціни за 4 одиниці складає 1 432 000,00грн., згідно найменшої цінової пропозиції.
3) Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог законодавства, загальноприйнятих норм і стандартів зазначеного предмета закупівлі. Для забезпечення безперервної роботи пологового відділення КНП «Лозівського ТМО» на підставі потреб нашого закладу щодо закупівлі , був проведений моніторинг ринку щодо розгляду технічних, якісних та цінових пропозицій, які були затребувані у постачальників ринку( докумети щодо технічних, якісних та цінових пропозицій долучаємо)