Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм пункту 40 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм пункту 40 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 березня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального автотранспортного підприємства (далі – Замовник) на 2023 рік за номером ID: UA-P-2023-03-07-000892-a; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджена рішенням уповноваженої особи від 07.03.2023 № 29, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Інлєкс» (далі - ТОВ «Інлєкс»), протокол розкриття тендерних пропозицій UA-2023-03-07-002322-a, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 24.03.2023 16:37, протокол щодо продовження терміну розгляду учасника ТОВ «Інлєкс» від 21.03.2023 №32, протокольне рішення уповноваженої особи від 27.03.2023 №33 про визначення переможця процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 27.03.2023, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 29.03.2023.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Інлєкс» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 40 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
У додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям» зазначено, що учасник повинен надати довідку в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі та завіреною печаткою (у разі її використання) з інформацією про досвід виконання аналогічних договорів.
Під аналогічним договором слід розуміти виконаний договір надання послуг (у розмірі не менше 50% від загальної суми договору), що наділений подібними до предмету закупівлі ознаками (призначення, вид, спосіб використання тощо).
Відповідно до інформації на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 23.03.2023 оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей: «відповідно до вимог ТД вимагалось надання аналогічного договору виконаного у розмірі не менше 50% від загальної суми договору».
ТОВ «Інлєкс» на виконання вказаної вимоги надав інформацію про досвід виконання аналогічного договору в повному виконанні.
Однак, при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Інлєкс» Замовником на порушення абзацу 1 пункту 40 Особливостей не встановлено відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією, а саме: в складі надано свідоцтво на реєстрацію транспортного засобу бульдозера, власником якого є ТОВ «БК Домінант» проте, договір оренди що підтверджують учасником володіння на умовах тимчасового користування бульдозера в складі пропозиції не надано.
Разом з тим, Учасником 24.03.2023 завантажено до електронної системи договір оренди транспортного засобу з ТОВ «БК Домінант».
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.04.2023
Відповідно до Висновку Держаудитслужби України від 31.03.2023 15:26 по закупівлі за номером UA-2023-03-07-002322-a повідомляємо те, що публічні закупівлі будуть проводитись відповідно до всіх вимог Закону України Про публічні закупівлі №922
Запити й пояснення
28.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Надання в оренду бульдозера» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-07-002322-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Уповноваженою особою Замовника встановлена вимога про усунення невідповідностей в учасника торгів ТОВ «ІНЛЄКС» а саме: «відповідно до вимог ТД вимагалось надання аналогічного договору виконаного у розмірі не менше 50% від загальної суми договору. Надані документи не підтверджують виконання Договору у розмірі не менше 50% від загальної суми договору».
Однак учасник ТОВ «ІНЛЄКС» в складі тендерної пропозиції надав два аналогічні договори від 02.09.2022 №95 та від 15.10.2021 № 1510/21-ОР, що наділені подібними до предмету закупівлі ознаками та виконанні в повному обсязі.
Поясніть в чому учасник ТОВ «ІНЛЄКС» не дотримався вимоги встановленої в п.3 Додатку 1 тендерної документації?
Крім того, відповідно до вимог п. 1 Додатку №1 тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати підтверджуючі документи щодо права власності або тимчасового користування (оренди) бульдозера.
В складі пропозиції учасника ТОВ «ІНЛЄКС» надано свідоцтво на реєстрацію транспортного засобу бульдозера, власником якого є ТОВ «БК ДОМІНАНТ» проте, договір оренди що підтверджують учасником володіння на умовах тимчасового користування бульдозера в складі пропозиції не надано.
Чому при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНЛЄКС» не зафіксовано відсутність в її складі договору оренди?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
29.03.2023 · Замовник: Відповідь на Запит Держаудитслужби України - 28.03.2023 16:57
У відповідь на запит держаудитслужби за номером процедури закупівлі UA-2023-03-07-002322-a повідомляємо наступне:
Учасником ТОВ ІНЛЕКС наданий аналогічний договорів № 95 від 02.09.2022 року (сума договору згідно п.3.1. становить 699 680,18 грн) та Акт № 9 приймання-здавання робіт від 08.09.2022 року на суму 309 590,06 грн, що становить менше ніж 50% суми договору.
Учасником ТОВ ІНЛЕКС наданий підтверджуючий документ щодо права власності або тимчасового користування (оренди) бульдозера 24.03.2023 о 12:22 (договір оренди транспортного засобу з екіпажем (водієм) № 4-ор від 27.01.2022 року) на підставі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
З приводу фіксації відсутності в складі пропозиції договору оренди повідомляємо наступне: Відповідно до п. 3-7. Розділу X ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ Закону України Про публічні закупівлі встановлено: Установити, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Відповідно до п. 40 Постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022 Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування встановлено:
Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
З вище зазначеного в Постанові КМУ № 1178 від 12.10.2022 на відміну від Закону України Про публічні закупівлі вбачаємо відсутність вимоги зазначати в повідомленні про усунення невідповідностей переліку виявлених невідповідностей.
Уповноважена особа Дмитро РАБЧЕНЮК