Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 1 пункту 40 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП «Фрост Ко», провести розгляд тендерної пропозиції ПП «Фрост Ко» з дотриманням пункту 40 Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Зарічненської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік за номером ID: UA-P-2023-03-07-000893-c ; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 07.03.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників в частині правомірності відхилення Товариства з обмеженою відповідальністю «Сітідез» (далі – ТО«ѳтідез») та Приватного підприємства «Фрос Ко» (далі – ПП «Фрос Ко») , протокол розкриття тендерних пропозицій UA-2023-03-07-002925-a, протокольні рішення уповноваженої особи щодо відхилення учасників від 21.03.2023 та від 22.03.2023, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 30.03.2023 та 05.04.2023.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Сітідез» в частині правомірності відхилення порушень не встановлено.
Відповідно до протоколу від 22.03.2023 щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовником була відхилена тендерна пропозиція учасника ПП «Фрос Ко», яка не відповідає вимогам тендерної документації, а саме:
- Учасник повинен надати лист-гарантію, складену Учасником в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірену печаткою (за наявності), щодо дотримання Учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України, в тому числі: Закону України «Про санкції», постанови Кабінету Міністрів України «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» від 03.03.2022 № 187, оскільки замовник не може виконувати зобов’язання, кредиторами за якими є Російська Федерація або особи, пов’язані з країноюагресором, що визначені підпунктом 1 пункту 1 цієї Постанови; постанови Кабінету Міністрів України «Про застосування заборони ввезення товарів з Російської Федерації» від 09.04.2022 № 426, оскільки цією постановою заборонено ввезення на митну територію України в митному режимі імпорту товарів з Російської Федерації; Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 №1207-VII;
- лист (довідку) в довільній формі щодо контактних даних компанії-учасника (з зазначенням реквізитів Учасника: назви, коду ЄДРПОУ, обслуговуючого банку, місцезнаходження, поштова адреса, телефони, електронної адреси, відомості про контактну особу (ПІП, посада, контактний телефон);
- довідку в довільній формі (на фірмовому бланку учасника) щодо підтвердження про прийняття Учасником істотних умов договору;
- довідку в довільній формі (на фірмовому бланку учасника) щодо погодження з усіма умовами тендерної документації;
- гарантійний лист, складений в довільній формі, згідно з яким учасник гарантує, що інформація, надана ним у довільній формі у складі тендерної пропозиції, є достовірною;
- довідку в довільній формі (на фірмовому бланку учасника) щодо погодження з усіма умовами тендерної документації;
- гарантійний лист, складений в довільній формі, згідно з яким учасник гарантує, що інформація, надана ним у довільній формі у складі тендерної пропозиції,є достовірною.
Відповідно до абзаців 1 та 2 пункту 40 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, на законодавчому рівні Замовника зобов’язано уточнювати невідповідності в інформації та/або документах, виявлені ним під час розгляду тендерних пропозицій учасників процедур закупівель.
Проте Замовником на порушення абзацу 1 пункту 40 Особливостей не застосовано вказану вимогу, що призвело до відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції учасника ПП «Фрос Ко».
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області оприлюднено запит від 28.02.2023 про надання пояснення.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель, 05.04.2023 Замовником надано пояснення, які не обґрунтовують прийняте рішення про відхилення наступного найбільш економічно вигідного учасника торгів ПП «Фрост Ко».
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.04.2023
Західним офісом Держаудитслужби в Рівненській області 28.03.2023 року було розпочато моніторинг закупівлі послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень - Код ДК 021:2015-90920000-2 (санітарно-гігієнічні послуги з дератизації та дезинфекції). За результатами проведеного моніторингу 06.04.2023 року в електронній системі було оприлюднено висновок у якому встановлено, що Замовником порушено абзац 1 пункту 40 особливостей та зобов'язано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом скасування рішення про відхилення тендернорї пропозиції ПП "Фрост Ко", провести розгляд тендерної пропозиції ПП "Фрост Ко" з дотриманням пункту 40 Особливостей та оприлюднити протягом п'яти робочих днів інформацію про вжиття заходів. Враховуючи, той факт, що в Замовника після прийняття рішення про дискваліфікацію Учасника повернутися на етап кваліфікації - не можливо. Прийнято рішення про скасування даної закупівлі за неможливості усунення порушень, які виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель:протокол уповноваженої особи від 07.04.2023 року.
Запити й пояснення
28.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень код ДК 021:2015-90920000-2 ( санітарно – гігієнічні послуги з дератизації та дезинфекції)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-07-002925-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Згідно протоколу Уповноваженої особи Замовника від 21.03.2023, Вами відхилено пропозицію ТОВ «СІТІДЕЗ» з наступних причин:
- Згідно Додатку № 2 до тендерної документації на підтвердження вимогам, визначеним у пункті 44 Особливостей Учасник повинен надати довідку у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 44 Особливостей;
- Відповідно до Додатку № 3 тендерної документації — на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник повинен надати довідку в довільній формі про досвід виконання аналогічних договорів або договорів, що виконуються, на надання аналогічних послуг, які є предметом закупівлі (вказати не менше як 1 (один) договір), в якій зазначається наступна інформація: найменування Замовників, їх адреси та контактні номери телефонів, назва послуг, а також копію договору(-ів), зазначеного(-их) в довідці, копії документів, що підтверджують факт надання аналогічних послуг;
- довідка (складена в довільній формі) про чисельність та працюючих з підтвердженням їх відповідної кваліфікації, знань та досвіду роботи, за підписом керівника, скріплена печаткою Учасника;
- підтвердження можливості прибуття працівників протягом двох-трьох годин з моменту подання заявки до об’єкта обслуговування;
- лист-гарантію, складену Учасником в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірену печаткою (за наявності), щодо дотримання Учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України, в тому числі: Закону України «Про санкції», постанови Кабінету Міністрів України «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» від 03.03.2022 № 187, оскільки замовник не може виконувати зобов’язання, кредиторами за якими є Російська Федерація або особи, пов’язані з країноюагресором, що визначені підпунктом 1 пункту 1 цієї Постанови;
- Постанови Кабінету Міністрів України «Про застосування заборони ввезення товарів з Російської Федерації» від 09.04.2022 № 426, оскільки цією постановою заборонено ввезення на митну територію України в митному режимі імпорту товарів з Російської Федерації; Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 № 1207-VII;
- лист (довідку) в довільній формі щодо контактних даних компанії-учасника (з зазначенням реквізитів Учасника: назви, коду ЄДРПОУ, обслуговуючого банку, місцезнаходження, поштова адреса, телефони, електронної адреси, відомості про контактну особу (ПІП, посада, контактний телефон);
- довідку в довільній формі (на фірмовому бланку учасника) щодо підтвердження про прийняття Учасником істотних умов договору;
- довідку в довільній формі (на фірмовому бланку учасника) щодо погодження з усіма умовами тендерної документації;
- гарантійний лист, складений в довільній формі, згідно з яким учасник гарантує, що інформація, надана ним у довільній формі у складі тендерної пропозиції, є достовірною.
Разом з тим відповідно до п. 40 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Поясніть чому при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «СІТІДЕЗ» Вами не надано можливості виправити вказані невідповідності вимогам тендерної документації в пропозиції учасника та відхилено даного учасника?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
30.03.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ «СІТІДЕЗ Замовником було виявлено невідповідність у документах і відповідно до пункту 40 Особливостей. Замовник мав би надати 24 години на виправлення невідповідностей даним Учасником. Від Учасника у складі тендерної пропозиції відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерних пропозицій вимагалось надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку № 4 до Тендерної документації. Розглянувши документи надані Учасником ТОВ «СІТІДЕЗ» Замовник виявив , що даний Додаток № 4 до тендерної документації відсутній у складі тендерної пропозиції Учасника. Зазначений Додаток №4 до ТД_технічні вимоги не відноситься до документів, визначених пунктом 40 Особливостей, щодо яких може надаватись повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей. Тобто якби Замовник і надав Учаснику ТОВ «СІТІДЕЗ» 24 години на виправлення виявлених невідповідностей, відсутність зазначеного додатку даним механізмом виправити все одно не можливо. Оскільки відповідно до п.40 Особливостей , під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Враховуючи, що є підстава для відхилення Замовником було прийнято рішення не надавати 24 години на виправлення невідповідностей, якщо тендерна пропозиція Учасника все одно підлягає відхиленню.
31.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень код ДК 021:2015-90920000-2 ( санітарно – гігієнічні послуги з дератизації та дезинфекції)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-07-002925-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Згідно протоколу Уповноваженої особи Замовника від 22.03.2023, Вами відхилено пропозицію ПП «Фрост Ко» з наступних причин:
Згідно з умовами тендерної документації встановлено такі вимоги, які має надати Учасник у складі своєї тендерної пропозиції:
- лист-гарантію, складену Учасником в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірену печаткою (за наявності), щодо дотримання Учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України, в тому числі: Закону України «Про санкції», постанови Кабінету Міністрів України «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» від 03.03.2022 № 187, оскільки замовник не може виконувати зобов’язання, кредиторами за якими є Російська Федерація або особи, пов’язані з країноюагресором, що визначені підпунктом 1 пункту 1 цієї Постанови; постанови Кабінету Міністрів України «Про застосування заборони ввезення товарів з Російської Федерації» від 09.04.2022 № 426, оскільки цією постановою заборонено ввезення на митну територію України в митному режимі імпорту товарів з Російської Федерації; Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 № 1207-VII;
- лист (довідку) в довільній формі щодо контактних даних компанії-учасника (з зазначенням реквізитів Учасника: назви, коду ЄДРПОУ, обслуговуючого банку, місцезнаходження, поштова адреса, телефони, електронної адреси, відомості про контактну особу (ПІП, посада, контактний телефон);
- довідку в довільній формі (на фірмовому бланку учасника) щодо підтвердження про прийняття Учасником істотних умов договору;
- довідку в довільній формі (на фірмовому бланку учасника) щодо погодження з усіма умовами тендерної документації;
- гарантійний лист, складений в довільній формі, згідно з яким учасник гарантує, що інформація, надана ним у довільній формі у складі тендерної пропозиції, є достовірною;
- довідку в довільній формі (на фірмовому бланку учасника) щодо погодження з усіма умовами тендерної документації;
- гарантійний лист, складений в довільній формі, згідно з яким учасник гарантує, що інформація, надана ним у довільній формі у складі тендерної пропозиції, є достовірною.
Разом з тим відповідно до п. 40 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Поясніть чому при розгляді тендерної пропозиції учасника ПП «Фрост Ко» Вами не надано можливості виправити вказані невідповідності вимогам тендерної документації в пропозиції учасника та відхилено даного учасника?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
05.04.2023 · Замовник: Відповідь на зверненя
Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника ПП «Фрост Ко» Замовником було виявлено невідповідність у документах і відповідно до пункту 40 Особливостей. Учасник повинен був надати у складі тендерної пропозиції
- довідку в довільній формі (на фірмовому бланку учасника) щодо погодження з усіма умовами тендерної документації;
- гарантійний лист, складений в довільній формі, згідно з яким учасник гарантує, що інформація, надана ним у довільній формі у складі тендерної пропозиції, є достовірною.
Тендерна документація - це, по суті, інструкція, на підставі якої Учасники будуть готувати свої пропозиції. В ній Замовник прописуєте кваліфікаційні критерії до постачальників, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, прикріплюєте проект договору, зазначаєте критерії та методику оцінки тендерних пропозицій, інформацію про мову, валюту тощо. Детальний перелік інформації, яку повинна містити тендерна документація, наведений в ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі". Відповідно до цього, згода учасника з усіма умовами тендерної документації являє собою по суті згоду з зазначеними умовами, кваліфікаційними критеріям, технічними вимогами, якісними та кількісними характеристиками, які Замовник зазначив у тендерній документації. Не надання учасником погодження з усіма умовами тендерної документації розцінюється замовником як не погодження учасника з вимогами, кваліфікаційними критеріями та технічними, якісними та кількісними характеристиками. Оскільки в тендерній пропозиція учасника ПП «Фрост Ко» відсутня довідка про погодження з усіма умовами тендерної документації, Замовник розцінив це як не погодження учасника з вимогами тендерної документації. А оскільки умови тендерної документації безпосередньо включають в себе умови щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, Замовником було прийняте рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП «Фрост Ко» відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей. Оскільки відповідно до п.40 Особливостей , під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).