Бензин А-95

Висновок

За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами аналізу відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу 17 пункту 44, абзаців 1, 2, 8 пункту 28 Особливостей та пунктів 14, 19 частини 2 статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

-

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 18 квітня 2023 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Доброславської селищної ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.03.2023 б/н, 07.04.2023 б/н, тендерну пропозицію приватного підприємства «Перемога» (далі – ПП «Перемога»), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 20.03.2023 в електронній системі закупівель, пояснення отримані 07.04.2023 через електронну систему закупівель, інформацію про відміну, оприлюднену в електронній системі закупівель 07.04.2023.

За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено наступне.

Відповідно до пункту 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Так, в оприлюдненому Замовником в електронній системі закупівель оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено предмет закупівлі ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти (бензин А-95) назви номенклатурних позицій предмета закупівлі – бензин А-95; код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі – ДК 021:2015: 09130000-9: Нафта і дистиляти.

Проте, на порушення пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав код товару, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме: «бензин» становить код «ДК 021:2015: 09132000-3: бензин».

За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.

Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до абзацу 2 пункту 28 Особливостей замовник в тендерній документації обов’язково зазначає інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Однак Замовником у ТД не зазначено інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, чим не дотримано вимоги абзацу 2 пункту 28 Особливостей.

Також абзацом 5 пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.

Водночас відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Разом з тим, відповідно до абзацу 17 пункту 44 Особливостей замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.

Проте у Додатку 3 до ТД Замовник вимагає від учасника надання гарантійного листа про відсутність підстав по кожному підпункту 44 Особливостей окремо або єдиним документом із зазначенням всіх підстав, чим не дотримано вимоги абзацу 17 пункту 44 Особливостей та абзацу 8 пункту 28 Особливостей.

Також абзацом 15 пункту 44 Особливостей передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.

Отже, на порушення абзацу 8 пункту 28 Особливостей Замовником у Додатку 3 до ТД не вірно визначено спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення, передбачених підпунктами 6, 12 пункту 44 Особливостей для переможця, в частині такої вимоги, як надання підтвердження стосовно службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, що суперечить нормам підпунктів 6, 12 пункту 44 Особливостей, якими передбачено таке підтвердження стосовно керівника учасника процедури закупівлі.

Також встановлено, що у пункті 1 розділу IV ТД Замовник зазначив, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій згідно з оголошенням в електронній системі закупівель.

Проте у ТД Замовником не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 14 частини 2 статті 22 Закону, яким визначено, що ТД повинна містити відомості про кінцевий строк подання тендерних пропозицій, та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.

Також у ТД Замовником не вказано опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 19 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 ТД Замовник зазначив, що учасник повинен накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію (якщо учасник надає в складі тендерної пропозиції хоча б один сканований документ) або на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо (якщо такі документи надані у формі електронного документа).

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 06.04.2023 щодо ненакладення КЕП уповноваженої особи учасника процедури закупівлі ПП «Перемога» на тендерну пропозицію, Замовник 07.04.2023 надав інформацію, якою роз’яснив, що учасником накладено КЕП на пропозицію в цілому 17.03.2023, а потім і на додатково завантажені документи 23.03.2023, при перевірці КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify відображаються прізвище, ім’я та по-батькові директора ПП «Перемога» та назва підприємства.

Відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».

КЕП учасника перевіряється на сайті центрального засвідчувального органу (далі - ЦЗО) за посиланням https://czo.gov.ua/verify.

Разом з тим, відповідно до пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис– удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Також відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.

Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, в тому числі якщо під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису та якщо під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.

Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).

При цьому, у листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 №1/06-3-1587 зазначено, якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим.

За результатами перевірки електронного підпису учасника процедури закупівлі ПП «Перемога» на сайті ЦЗО за посиланням https://czo.gov.ua/verify встановлено, що тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений, який не може вважатися кваліфікованим, чим порушено вимоги пункту 1 розділу 3 ТД.

Відповідно до пункту 7 розділу 1 ТД Замовник зазначив, що всі документи, що готуються учасником, викладаються українською мовою. Якщо в складі пропозиції надається документ, що складений на іншій мові, учасник надає нотаріально завірений переклад цього документа на українську мову. Підпунктом 1.1 пункту 1 Додатку 4 до ТД передбачено, що повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору учасником процедури закупівлі підтверджується одним або кількома з наступних документів завірена учасником копія виписки з протоколу засновників; завірена учасником копія наказу про призначення; довіреність/доручення; завірена учасником копія іншого документу, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів.

Проте у складі тендерної пропозиції учасником ПП «Перемога» надано «Приказ» від 09.03.2002 № 1 про виконання обов’язків генерального директора на російській мові без нотаріально завіреного перекладу, чим не дотримано вимоги пункту 7 розділу 1 ТД.

Відповідно до Додатку 5 до ТД Замовник зазначив, що для підтвердження відповідності товару технічним, якісним та кількісним характеристикам необхідно надати копії документів, які посвідчують якість товару (сертифікатів та/або паспортів якості та/або посвідчень тощо).

У складі тендерної пропозиції учасником надано документ «Quality certificate» без нотаріально завіреного перекладу його на українську мову, у зв’язку із чим відсутня можливість переконатись на яку саме вимогу ТД його надано.

Проте у складі тендерної пропозиції учасником ПП «Перемога» не надано копії документів, які посвідчують якість товару (сертифікатів та/або паспортів якості та/або посвідчень тощо), чим не дотримано вимоги Додатку 5 до ТД.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 ТД Замовник зазначив, що учасник повинен надати інформацію про учасника та лист – згоду на обробку персональних даних учасника згідно з Додатком 2. При цьому у Додатку 2 до ТД передбачено, що учасник не повинен відступати від даної форми.

Проте у складі тендерної пропозиції учасником ПП «Перемога» надано контактні дані компанії-учасника листом від 17.03.2023 б/н, форма якого не відповідає формі «Відомості про учасника» Додаток 2 до ТД в частині незазначення профілюючого напрямку діяльності, місця та дати реєстрації, інформації такого змісту: «Картка Учасника заповнена мною особисто. Достовірність інформації підтверджую. Про зміни в даних картки Учасника зобов'язуюсь Вас інформувати у триденний строк.»; лист від 17.03.2023 б/н щодо персональних даних не у відповідності із Додатком 2 до ТД, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу 3 ТД.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 06.04.2023 щодо вищезазначених невідповідностей, Замовник 07.04.2023 надав інформацію, якою роз’яснив, що вказані недоліки були визнані несуттєвими.

Однак, Замовник на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Перемога», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Замовник прийняв рішення від 07.04.2023 б/н про відміну торгів у зв’язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, та оприлюднив таку інформацію 07.04.2023 в електронній системі закупівель.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.04.2023

Порушення усунуті - відкриті торги відмінені.

Оцінка ДАСУ від 25.04.2023

.

Запити й пояснення