Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» встановлено порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які (яке) є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Семидубської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік за номером ID: UA-P-2023-01-09-000669-a; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджена рішенням уповноваженої особи від 11.01.2023 № 39 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» (далі - ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД»), протокол розкриття тендерних пропозицій UA-2023-01-09-002158-a, протокольне рішення уповноваженої особи від 23.01.2023 № 40 про визначення переможця процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 23.01.2023, Договір № 2 про постачання електричної енергії споживачу від 01.02.2023, додаткову угоду до договору від 01.04.2023 №1, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 30.03.2023.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ«ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» встановлено наступне.
У додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання)» у пункті 2 «Вимоги щодо якості електричної енергії» Замовником встановлено вимогу що: «Учасник надає лист-згоду (у довільній формі) щодо застосування заходів із захисту довкілля стосовно технічних, якісних характеристик предмета закупівлі.
Окрім цього, учасники повинні надати опис планованих заходів захисту довкілля та навколишнього середовища, а також надати документальне підтвердження визнання уповноваженими державними органами, експертними організаціями або екологічними аудиторами відповідності учасника вимогам екологічного законодавства.
Для цього учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати довідку від екологічного аудитора, що містить опис заходів, які впроваджує учасник при реалізації програми із захисту довкілля та навколишнього середовища, та короткий звіт з екологічного аудиту учасника закупівлі з позитивним висновком, та з відповідними сертифікатами від Міністерства екології та природних ресурсів України, що засвідчують кваліфікацію органу/особи, що здійснював екологічний аудит учасника».
Учасник ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» якого визнано переможцем процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надав «Звіт про екологічний аудит ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» № 1 від 20.03.2020 в якому зазначено, що «у ході екологічного аудиту встановлено, що ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» орієнтоване на забезпечення надійного і безпечного постачання газу споживачам. Основним пріоритетом компанії є якісне постачання газу за конкурентними та обґрунтованими цінами» (файл «Екологічний аудит ЗВІТ екоаудитора.pdf»).
Згідно звіту аудитора метою проведення екологічного аудиту є здійснення системного незалежного процесу оцінювання об’єкту екологічного аудиту на підставі нормативних та законодавчих документів України та зібраної достовірної інформації про екологічні аспекти діяльності ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» в розрізі КВЕД, для забезпечення додержання законодавства про охорону навколишнього природного середовища в процесі діяльності та визначення належності планованої діяльності до такої, що становить підвищену екологічну небезпеку (ПЕН) та (або) підлягає оцінці впливів на довкілля (ОВД).
До видів діяльності ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» згідно кодів КВЕД відносяться: КВЕД 46.71 (оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами), КВЕД 35.23 (торгівля газом через місцеві (локальні) трубопроводи), КВЕД 35.22 (розподілення газоподібного палива через місцеві (локальні) трубопроводи), КВЕД 46.90 (неспеціалізована оптова торгівля), КВЕД 46.63 (оптова торгівля машинами й устаткуванням для добувної промисловості та будівництва).
Крім того, Учасником надано «Довідку екологічного аудитора щодо застосування заходів із захисту довкілля та навколишнього природного середовища і дотримання екологічного законодавства ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» від 02.12.2020 № №02-12-20/ЕА (файл «довідка екологічного аудитора опис заходів.pdf»), яку складено в результаті проведеного екологічного аудиту учасника ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» у 2020 році.
З огляду на зазначене, екологічні аспекти діяльності ТОВ «ГАЗЕНЕРГО- ТРЕЙД» на час проведення екологічного аудиту не передбачали провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії.
Слід зазначити, що учасник ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» отримав ліцензію на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу 26.07.2022 (файл «Постанова про ліцензію на електрику ГЕТ.pdf»).
Тобто, завантажені документи, а саме: «Звіт про екологічний аудит ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» та «Довідка екологічного аудитора щодо застосування заходів із захисту довкілля та навколишнього природного середовища і дотримання екологічного законодавства ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД», не підтверджують відповідність предмету закупівлі ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія екологічним характеристикам визначеним Замовником в Тендерній документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливості Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднений через електронну систему закупівель, 30.03.2023 Замовником надано пояснення, які не обґрунтовують прийняте рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД».
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.05.2023
Семидубською сільською радою 21.04.2023 року засобами поштового зв’язку надіслано лист №506 від 20.04.2023 року про необхідність розірвання договору №2 від 01.02.2023 року та надіслано додаткову угоду про розірвання вищевказаного договору.
Даний лист отримано представником ТзОВ «Газенерго-Трейд» 25.04.2023 року, що підтверджується повідомленням про вручення.
У відповідь на даний лист Семидубської сільської ради ТзОВ «Газенерго-Трейд» надіслало на адресу Семидубської сільської ради лист за Вих. №08/05-09 від 08.05.2023 року, згідно якого ТзОВ «Газенерго-Трейд» повертає додаткову угоду про розірвання договору без підпису та зазначає, що правові підстави для розірвання договору №2 від 01.02.2023 року відсутні.
Запити й пояснення
28.03.2023 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-09-002158-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
У додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання)» у пункті 2 «Вимоги щодо якості електричної енергії» Замовником встановлено вимогу що: «учасники повинні надати опис планованих заходів захисту довкілля та навколишнього середовища, а також надати документальне підтвердження визнання уповноваженими державними органами, експертними організаціями або екологічними аудиторами відповідності учасника вимогам екологічного законодавства.
Для цього учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати довідку від екологічного аудитора, що містить опис заходів, які впроваджує учасник при реалізації програми із захисту довкілля та навколишнього середовища, та короткий звіт з екологічного аудиту учасника закупівлі з позитивним висновком, та з відповідними сертифікатами від Міністерства екології та природних ресурсів України, що засвідчують кваліфікацію органу/особи, що здійснював екологічний аудит учасника.».
Учасник ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» якого визнано переможцем процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надав: «Довідку екологічного аудитора щодо застосування заходів із захисту довкілля та навколишнього природного середовища і дотримання екологічного законодавства ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» від 02.12.2020 № №02-12-20/ЕА (файл «довідка екологічного аудитора опис заходів.pdf»), «Звіт про екологічний аудит ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» № 1 від 20.03.2020 в якому зазначено, що «у ході екологічного аудиту встановлено, що ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» орієнтоване на забезпечення надійного і безпечного постачання газу споживачам. Основним пріоритетом компанії є якісне постачання газу за конкурентними та обґрунтованими цінами» (файл «Екологічний аудит ЗВІТ екоаудитора.pdf») та «Висновок екологічного аудитора щодо ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» № 1/14-11-22/ЕА від 2022 року (файл «Висновок і сертифікат еколога.pdf»).
У тендерній пропозиції учасника ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» завантажено Постанову НКРЕП від 26.07.2022 №808 «про видачу ліцензії з постачання електричної енергії споживачу ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» (файл «Постанова про ліцензію на електрику ГЕТ.pdf»). Тобто, завантажені документи, а саме: «Звіт про екологічний аудит ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» та «Довідка екологічного аудитора щодо застосування заходів із захисту довкілля та навколишнього природного середовища і дотримання екологічного законодавства ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД», не відносяться до предмету закупівлі за ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості) Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
30.03.2023 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
Відповідно до Додатку 2 Тендерної документації: Учасники повинні надати опис планованих заходів захисту довкілля та навколишнього середовища, а також надати документальне підтвердження визнання уповноваженими державними органами, експертними організаціями або екологічними аудиторами відповідності учасника вимогам екологічного законодавства.
Для цього учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати довідку від екологічного аудитора, що містить опис заходів, які впроваджує учасник при реалізації програми із захисту довкілля та навколишнього середовища, та короткий звіт з екологічного аудиту учасниказакупівлі з позитивним висновком, та з відповідними сертифікатами від Міністерства екології та природних ресурсів України, що засвідчують кваліфікацію органу/особи, що здійснював екологічний аудит учасника.
По-перше, як чітко випливає з вище зазначеної вимоги, тендерною документацією вимагалось надання у складі пропозиції саме короткого звіту з екологічного аудиту учасника закупівлі з позитивним висновком.
Звертаємо увагу, що жодних інших вимог до вказаного вище документу не було встановлено. Тобто Замовник процедури закупівлі, вимагаючи надання у складі тендерної пропозиції короткого звіту з екологічного аудиту учасника закупівлі,не вказував на те, що в самому звіті з екологічного аудиту має міститись інформація про відповідність діяльності учасника саме з постачання електричної енергії законодавству з питань захисту довкілля на навколишнього середовища.
Відповідно до пункту 38 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178: Замовник розглядає тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною відповідно до цих особливостей (далі - найбільш економічно вигідна тендерна пропозиція), щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Зі законодавчого положення однозначно випливає те, що Замовник перевіряє документи тендерної пропозиції учасників процедури закупівлі саме в межах вимог, які встановлені ним в тендерній документації.
Вимога Замовника була сформульована чітко: «учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати … короткий звіт з екологічного аудиту учасниказакупівлі з позитивним висновком..».
ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» надало у складі тендерної пропозиції Звіт з екологічного аудиту ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» з позитивним висновком про те, що екологічний аудит, проведений сертифікованим спеціалістом-експертом, із статусом екологічного аудиторане виявив в ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» порушень законодавства з питань охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки під час здійснення діяльності.
Отже ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» надало зазначений вище документ чітко у відповідності до вимоги Додатку 2 тендерної документації Замовника.
Також на виконання вимоги тендерної документації Замовника ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» надало у складі тендерної пропозиції довідку екологічного аудитора № 02-12-20/EA від 02.12.2020. У ній екологічним аудитором підтверджено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» не завдає шкоди довкіллю, а також, що під час здійснення закупівлі стосовно технічних, якісних характеристик предмета закупівлі Учасник впроваджує та застосовує заходи із захисту довкілля, в тому числі під час виконання договору про закупівлю, і дотримується передбачених чинним природоохоронним законодавством вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля. Також у цій довідці екологічний аудитор перелічує, конкретно яких саме заходів із захисту довкілля дотримується ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» під час виконання договору про закупівлю.
Жодних додаткових вимог щодо надання відповідної довідки екологічного аудитора та звіту з екологічного аудиту Замовником процедури закупівлі встановлено не було. У поданих в складі тендерної пропозиції Довідці екологічного аудитора і Звіті з екологічного аудиту Позивач підтвердив застосування і впровадження в своїй діяльності заходів із захисту довкілля та навколишнього середовища, як того і вимагав Замовник.
Так, ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» повністю виконало вимогу Додатку 2 тендерної документації , а тому в Колегії АМКУ були відсутні підстави для відхилення, передбачені абзацом другим підпункту 2 частини першої пункту 41 Особливостей, оскільки тендерна пропозиція ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі тендерної документації в цій частині.
Докази, що підтверджують вказані обставини:
1. Копія тендерної документації щодо проведення відкритих торгів на закупівлю за ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія – (електрична енергія), затвердженої Протокольним рішенням уповноваженої особи
2. Копія звіту про екологічний аудит ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» №01 від 20.03.2020 року.
3. Довідка екологічного аудитора № 02-12-20/ЕА від 02.12.2020 року.
07.04.2023 · Замовник: Протокол
Надання відповіді на проведений моніторинг