Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» встановлено порушення абзацу 3 підпункту 1 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які (яке) є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Вирівська сільська рада Сарненського району Рівненської області (далі – Замовник) на 2023 рік за номером ID: UA-P-2023-01-12-000347-b; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 12.01.2023 № 51, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» (далі - ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД»), протокол розкриття тендерних пропозицій UA-2023-01-12-001113-a, протокольне рішення уповноваженої особи від 26.01.2023 № 55 про визначення переможця процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 26.01.2023, Договір № 154 про постачання електричної енергії споживачу від 07.02.2023 (далі – Договір), Додаткова угода № 1 від 14.02.2023 до Договору, Додаткова угода № 2 від 23.02.2023 до Договору, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 31.03.2023.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ«ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» встановлено наступне.
У додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання)» у пункті 2 «Вимоги щодо якості електричної енергії» Замовником встановлено вимогу що: «Учасник надає лист-згоду (у довільній формі) щодо застосування заходів із захисту довкілля стосовно технічних, якісних характеристик предмета закупівлі.
Окрім цього, учасники повинні надати опис планованих заходів захисту довкілля та навколишнього середовища, а також надати документальне підтвердження визнання уповноваженими державними органами, експертними організаціями або екологічними аудиторами відповідності учасника вимогам екологічного законодавства.
Для цього учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати довідку від екологічного аудитора, що містить опис заходів, які впроваджує учасник при реалізації програми із захисту довкілля та навколишнього середовища, та короткий звіт з екологічного аудиту учасника закупівлі з позитивним висновком, та з відповідними сертифікатами від Міністерства екології та природних ресурсів України, що засвідчують кваліфікацію органу/особи, що здійснював екологічний аудит учасника».
Учасник ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» якого визнано переможцем процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надав «Звіт про екологічний аудит ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» № 1 від 20.03.2020 в якому зазначено, що «у ході екологічного аудиту встановлено, що ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» орієнтоване на забезпечення надійного і безпечного постачання газу споживачам. Основним пріоритетом компанії є якісне постачання газу за конкурентними та обґрунтованими цінами» (файл «Екологічний аудит ЗВІТ екоаудитора.pdf»).
Згідно звіту аудитора метою проведення екологічного аудиту є здійснення системного незалежного процесу оцінювання об’єкту екологічного аудиту на підставі нормативних та законодавчих документів України та зібраної достовірної інформації про екологічні аспекти діяльності ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» в розрізі КВЕД, для забезпечення додержання законодавства про охорону навколишнього природного середовища в процесі діяльності та визначення належності планованої діяльності до такої, що становить підвищену екологічну небезпеку (ПЕН) та (або) підлягає оцінці впливів на довкілля (ОВД).
До видів діяльності ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» згідно кодів КВЕД відносяться: КВЕД 46.71 (оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами), КВЕД 35.23 (торгівля газом через місцеві (локальні) трубопроводи), КВЕД 35.22 (розподілення газоподібного палива через місцеві (локальні) трубопроводи), КВЕД 46.90 (неспеціалізована оптова торгівля), КВЕД 46.63 (оптова торгівля машинами й устаткуванням для добувної промисловості та будівництва).
Крім того, Учасником надано «Довідку екологічного аудитора щодо застосування заходів із захисту довкілля та навколишнього природного середовища і дотримання екологічного законодавства ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» від 02.12.2020 № №02-12-20/ЕА (файл «довідка екологічного аудитора опис заходів.pdf»), яку складено в результаті проведеного екологічного аудиту учасника ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» у 2020 році.
З огляду на зазначене, екологічні аспекти діяльності ТОВ «ГАЗЕНЕРГО- ТРЕЙД» на час проведення екологічного аудиту не передбачали провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії.
Слід зазначити, що учасник ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» отримав ліцензію на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу 26.07.2022 (файл «Постанова про ліцензію на електрику ГЕТ.pdf»).
Тобто, завантажені документи, а саме: «Звіт про екологічний аудит ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» та «Довідка екологічного аудитора щодо застосування заходів із захисту довкілля та навколишнього природного середовища і дотримання екологічного законодавства ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД», не підтверджують відповідність предмету закупівлі ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія екологічним характеристикам визначеним Замовником в Тендерній документації.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» Замовником було виявлено вищезазначені невідповідності та відповідно до пункту 40 Особливостей розміщено повідомлення з вимогою про їх усунення.
Учасником ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» надано короткий звіт з екологічного аудиту учасника закупівлі з позитивним висновком та з відповідними сертифікатами від Міністерства екології та природних ресурсів України, що засвідчують кваліфікацію особи, що здійснював екологічний аудит учасника, проте, не усунуто невідповідності щодо надання довідки від екологічного аудитора, що містить опис заходів, які впроваджує учасник при реалізації програми із захисту довкілля та навколишнього середовища стосовно предмету закупівлі за ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія.
Замовником в порушення абзацу 3 підпункту 1 пункту 41 Особливості не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД», який не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднений через електронну систему закупівель, 31.03.2023 Замовником надано пояснення, які не обґрунтовують прийняте рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД».
Запити й пояснення
28.03.2023 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія – (Електрична енергія)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-12-001113-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
У додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання)» у пункті 2 «Вимоги щодо якості електричної енергії» Замовником встановлено вимогу що: «учасники повинні надати опис планованих заходів захисту довкілля та навколишнього середовища, а також надати документальне підтвердження визнання уповноваженими державними органами, експертними організаціями або екологічними аудиторами відповідності учасника вимогам екологічного законодавства.
Для цього учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати довідку від екологічного аудитора, що містить опис заходів, які впроваджує учасник при реалізації програми із захисту довкілля та навколишнього середовища, та короткий звіт з екологічного аудиту учасника закупівлі з позитивним висновком, та з відповідними сертифікатами від Міністерства екології та природних ресурсів України, що засвідчують кваліфікацію органу/особи, що здійснював екологічний аудит учасника.».
Учасник ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» якого визнано переможцем процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надав: «Довідку екологічного аудитора щодо застосування заходів із захисту довкілля та навколишнього природного середовища і дотримання екологічного законодавства ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» від 02.12.2020
№ №02-12-20/ЕА (файл «довідка екологічного аудитора опис заходів.pdf»), «Звіт про екологічний аудит ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» № 1 від 20.03.2020 в якому зазначено, що «у ході екологічного аудиту встановлено, що ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» орієнтоване на забезпечення надійного і безпечного постачання газу споживачам. Основним пріоритетом компанії є якісне постачання газу за конкурентними та обґрунтованими цінами». (файл «Екологічний аудит ЗВІТ екоаудитора.pdf») та «Висновок екологічного аудитора щодо ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» № 1/14-11-22/ЕА від 2022 року (файл «Висновок і сертифікат еколога.pdf»).
У тендерній пропозиції учасника ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» завантажено Постанову НКРЕП від 26.07.2022 №808 «про видачу ліцензії з постачання електричної енергії споживачу ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» (файл «Постанова про ліцензію на електрику ГЕТ.pdf»). Тобто, завантажені документи, а саме: «Звіт про екологічний аудит ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» та «Довідка екологічного аудитора щодо застосування заходів із захисту довкілля та навколишнього природного середовища і дотримання екологічного законодавства ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД», не відносяться до предмету закупівлі за ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія – (Електрична енергія).
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості) Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Слід зазначити, що Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» у тендерній пропозиції, з підстав не передбачених вказаним пунктом Особливостей.
Відповідно до пункту 40 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації (та/або документах), які подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалось тендерною документацією про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, в електронній системі закупівель не розміщується Замовником.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
31.03.2023 · Замовник: Відповідь на запит Замовнику про надання пояснення
Надаємо відповідь на запит Замовнику на пояснення:
Під час проведення закупівлі по предмету «Електрична енергія » (інформацію про
закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2023-01-12-00001113-a) відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон)та Постанови Кабміну «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178(зі змінами) надаємо пояснення стосовно процедури закупівлі та порядку визначення переможця.
Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 26.01.2023р.оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ"ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД".
Керуючись Постановою Кабміну «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178,а саме пунктами, 40 ; 41 :
Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не згодний з Вашим твердженням, що повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації (та/або документах), які подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалось тендерною документацією про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, в електронній системі закупівель не розміщується Замовником, оскільки ці виправлення не впливають на зміну предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо .
Замовником було вирішено надати 24 години на усунення невідповідностей в документах.
Учасник в наданий йому період надав у складі своєї пропозиції наступні документи:
«Звіт екологічного аудиту pdf» , «висновок і сертифікат еколога pdf.», «довідка екологічного аудитора опис заходів pdf.» що містять опис заходів, які впроваджує учасник при реалізації програми із захисту довкілля та навколишнього середовища.
Так, ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» виконало вимогу Додатку 2 тендерної документації , а тому в Замовника були відсутні підстави для відхилення, передбачені абзацом другим підпункту 2 частини першої пункту 41 Особливостей, оскільки тендерна пропозиція ТОВ«ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі тендерної документації в цій частині і є найбільш економічно вигідною.
Документи, що підтверджують вказані обставини:
1. «Звіт екологічного аудиту pdf»;
2. «довідка екологічного аудитора опис заходів pdf.» ;
3. «Звіт екологічного аудиту pdf.».
Уповноважена особа Юлія ОПАЛЬКО