Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та вимог пункту 24 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 19 Постанови № 1178 та вимог частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення установлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Балаклійський центр первинної медико-санітарної допомоги» Балаклійської міської ради Харківської області (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 23.02.2023 № 3; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Амікум Фарма» (далі – ТОВ «Амікум Фарма»); вимогу про усунення невідповідностей тендерної пропозиції ТОВ «Амікум Фарма»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.03.2023 № 6; повідомлення про намір укласти договір від 07.03.2023 року; договір про закупівлю від 20.03.2023 № 2023/03/037; звіт про результати проведення процедури закупівлі від 20.03.2023 року; відповідь Замовника на пояснення від 03.04.2023 року.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено, що відповідно до вимог пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі (далі – Порядок №1082), затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 №1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Крім того встановлено, що вимогами пункту 14 Порядку №1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель (оголошення про проведення відкритих торгів), Замовник зазначив вид предмету закупівлі товар, а також код класифікатора ДК 021:2015: 15880000-0 – Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами.
Слід зазначити, що Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступний код «15884000-8 – Продукти дитячого харчування».
Проте, при зазначенні в оголошенні про проведення відкритих торгів опису кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі Замовником визначено код ДК 021:2015: 15880000-0 – Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами. Зазначене є порушенням вимог пункту 14 Порядку №1082.
В ході проведення моніторингу встановлено, що тендерна документація містить у собі вимоги, які встановлюються Замовником під час проведення електронного аукціону.
Так, пункт 2 розділу IV тендерної документації містить наступну інформацію: «Дата і час розкриття тендерних пропозицій та дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою закупівель автоматично в день оприлюднення Замовником оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель», пункт 1 розділу V тендерної документації: «Розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону складає – 0,5 %», пункт 4 розділу VI тендерної документації: «Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків», пункт 11 проєкту договору: «Умови Договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю Товару) переможця процедури закупівлі».
Оскільки, відповідно до вимог пункту 35 Особливостей відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону то зазначення Замовником в тендерній документації вимог щодо електронного аукціону є порушенням вимог пункту 35 особливостей.
Крім того встановлено, що відповідно до вимог пункту 19 Постанови № 1178 істотні умови договору про закупівлю (крім договорів про закупівлю товарів, робіт та послуг для/з будівництва, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури за основними технічними показниками, погодженими Міненерго) не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених цим пунктом.
Також, вимогами частини п’ятої статті 41 Закону встановлено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків передбачених цією частиною.
Проте, у Додатку 5 до тендерної документації зазначено наступне: «Зазначені в цьому проекті договору істотні умови, не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору».
Отже, під час складання тендерної документації Замовником порушено вимоги пункту 19 Постанови № 1178 та вимоги частини п’ятої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.04.2023
Результати моніторингу закупівлі містять вимоги щодо недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пункту 19 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та вимог частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Проведено заходи щодо недопущення в подальшому порушень, шляхом проходження додаткового навчання з питань публічних закупівель уповноваженою особою.
Запити й пояснення
29.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Спеціальні продукти харчування для хворих на фенілкетонурію Нутрі 2 Енерджі, Нутрі 2 Концентрат, Нутрі 3 Енерджі, Нутрі 3 Концентрат» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-23-008610-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
03.04.2023 · Замовник: Надання пояснень.
Медико-технічні і якісні характеристики до предмету закупівлі ««Спеціальні продукти харчування для хворих на фенілкетонурію Нутрі 2 Енерджі, Нутрі 2 Концентрат, Нутрі 3 Енерджі, Нутрі 3 Концентрат» були складені на підставі призначення лікаря-генетика та на підставі Наказу МОЗУ № 760 від 19.11.2015 року. Метою лікування пацієнта з ФКУ є досягнення та підтримання цільового рівня ФА у крові, попередження розвитку симптомів ураження ЦНС та інших наслідків захворювання. Призначене лікування має бути індивідуальним та враховувати всі можливі засоби з метою досягнення рекомендованих рівнів ФА та забезпечення високої якості життя пацієнтів. При неналежному контролі лікування з метою захисту ЦНС можливе призначення продуктів, що містять Великі Нейтральні АміноКислоти (ВНАК). Спеціальне лікувальне харчування для дітей, хворих на фенілкетонурію, його найменування та кількість, призначається індивідуально кожній дитині лікарем з медичної генетики після проходження діагностичних досліджень.
Обґрунтування закупівлі саме цих продуктів згідно призначення генетика були зроблені на підставі наступного:
- Індивідуальний підхід при призначенні предмету закупівлі для конкретного пацієнта з метою зниження рівня ФА в організмі пацієнта згідно Наказу МОЗУ № 760;
- Форма захворювання, фенотип, вік, фізіологічний та психоневрологічний стан пацієнта, та необхідність захисту ЦНС від високих рівней ФА у крові та/або мозку;
- Довгострокове використання предмету закупівлі в Україні з підтвердженою дією зниження рівню ФА та позитивною динамікою пацієнтів;
- Неможливість досягнення та підтримання бажаних терапевтичних рівнів фенілаланіну у крові та/або мозку за допомогою традиційної дієтотерапії згідно Наказу МОЗУ № 829 «Методрекомендації планування і розрахунку потреби у білку у продуктах лікувального харчування», тому використовується альтернативний метод лікування з використанням продуктів з вмістом ВНАК;
- Заключення фахівця про потребу отримання пацієнтом спеціального лікувального харчування.
Для розрахунку очікуваної вартості використовулася Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затверджена наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275. Визначення потреби здійснюється на підставі аналізу фактичного використання предмета закупівлі для забезпечення хворих на фенілкетонурію. Розрахунок очікуваної вартості товарів методом порівняння ринкових цін. Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку. Інформація про ціни товарів та послуг, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель «Prozorro» та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках.