Експлуатаційне утримання вулиць і доріг комунальної власності, а саме: поточний ремонт дорожнього покриття провулку між вул. Київська та вул. Мічуріна в смт Доброслав...

Висновок

За результатами аналізу відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу 5 пункту 44, абзацу 1, 2 пункту 28 Особливостей та пункту 14 частини 2 статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

-

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 18 квітня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Доброславської селищної ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД б/д б/н, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Смолянчука Романа Юрійовича (далі – ФОП Смолянчук Р. Ю.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.03.2023 б/н, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 03.03.2023 в електронній системі закупівель, договір від 15.03.2023 № 60 (далі – Договір), додаткову угоду від 13.04.2023 № 1 до Договору, пояснення отримані 11.04.2023 через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.

Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до абзацу 2 пункту 28 Особливостей Замовник в тендерній документації обов’язково зазначає інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Однак Замовником у ТД не зазначено інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, чим не дотримано вимоги абзацу 2 пункту 28 Особливостей.

Відповідно до абзацу 1 пункту 44 Особливостей Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону).

Відповідно до абзацу 4 пункту 44 Особливостей учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в абзаці першому цього пункту, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.

Разом з тим, відповідно до абзацу 5 пункту 44 Особливостей замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці першому цього пункту, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого цього пункту.

Так у пункті 1 частини 1 розділу IІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовник зазначив, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, та завантаження файлів у сканованому вигляді оригіналів документів з підписом та печаткою (у разі наявності печатки) або належним чином завірених копій, в тому числі завантаження інформації щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону (згідно додатку 5 до ТД).

Відповідно до додатку 5 до ТД Замовником встановлено вимогу щодо надання учасником для підтвердження інформації про відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, передбачені статтею 17 Закону наступних документів: інформація, лист, довідка або ін., складені у довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі наявності), що підтверджують відсутність підстав, передбачені пунктами 5, 6, 12 частини першої статті 17 Закону, а також підстави передбаченої абзацом 1 частини другої статті 17 Закону або надати інформацію у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 частини другої статті 17 Закону.

Проте у додатку 5 до ТД, Замовник вимагає від учасника надання інформації про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону, наданої у вигляді інформації, листа, довідки або інше, складених у довільній формі, чим не дотримано вимоги абзацу 5 пункту 44 Особливостей.

Також встановлено, що у частині 1 розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» ТД Замовник зазначив, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій - згідно оголошення в електронній системі закупівель.

Проте у ТД Замовником не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 14 частини 2 статті 22 Закону, яким визначено, що ТД повинна містити відомості про кінцевий строк подання тендерних пропозицій, та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.

Слід зазначити, що у частині 6 додатку 4 до ТД передбачено розроблення кошторисної документації у порядку та за формами, встановленими «Правилами визначення вартості будівництва» ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, який втратив чинність на підставі наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», а не відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», які затверджено цим наказом.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 07.04.2023 щодо вищезазначеної невідповідності Замовник 11.04.2023 надав інформацію, якою роз’яснив, що було зазначено застарілу інформацію, але учасником було розроблено кошторисну документацію відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.

У пункті 1 частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовник зазначив, що відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Учасник повинен накласти кваліфікований електронний підпис (далі – КЕП) на пропозицію (якщо учасник надає в складі тендерної пропозиції хоча б один сканований документ) або на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо (якщо такі документи надані у формі електронного документа). Якщо пропозиція містить скановані документи і документи в електронній формі, то учасник повинен накласти КЕП на пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 07.04.2023 щодо ненакладення КЕП учасником ФОП Смолянчук Р. Ю. на тендерну пропозицію в цілому, Замовник 11.04.2023 надав інформацію, якою роз’яснив, що учасником накладено КЕП на пропозицію в цілому. При перевірці КЕП Учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify відображаються прізвище, ім’я та по-батькові ФОП Смолянчук Р. Ю.

Водночас, відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».

КЕП учасника перевіряється на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.

Разом з тим, відповідно до пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Також відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.

Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, в тому числі якщо під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису та якщо під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.

Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).

При цьому, у листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 № 1/06-3-1587 зазначено, якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим.

За результатами перевірки електронного підпису учасника процедури закупівлі ФОП Смолянчук Р. Ю. на сайті ЦЗО за посиланням https://czo.gov.ua/verify встановлено, що тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений, який не може вважатися кваліфікованим, чим порушено вимоги пункту 1 частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.

Відповідно до вимог пункту 1 частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, та завантаження файлів у сканованому вигляді оригіналів документів з підписом та печаткою (у разі наявності печатки) або належним чином завірених копій, зокрема заповненого з боку учасника проєкту договору про закупівлю (згідно додатку 7 до ТД).

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 07.04.2023 щодо заповнення учасником ФОП Смолянчук Р. Ю. не у повному обсязі проєкту договору про закупівлю відповідно до додатку 7 до ТД, Замовник 11.04.2023 надав інформацію, якою роз’яснив, що у пункті 3.1 розділу ІІІ «Ціна договору» проєкту договору заповнюється за результатом проведення процедури відкритих торгів та заповнюється під час періоду підписання договору.

Проте учасником ФОП Смолянчук Р. Ю. у складі тендерної пропозиції надано проєкт договору про закупівлю (згідно додатку 7 до ТД), заповнений з боку учасника не у повному обсязі, чим не дотримано вимоги пункту 1 частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.

Відповідно до вимог пункту 1.1 частини І «Кваліфікаційні критерії» додатку 3 до ТД учасник на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону повинен надати довідку, що підтверджує наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій у вигляді таблиці за встановленою формою.

Так учасником ФОП Смолянчук Р. Ю. у складі тендерної пропозиції надано довідку від 24.02.2023 № 45, яка містить інформацію щодо наявності необхідного обладнання, відповідно до якої ФОП Смолянчук Р. Ю. має в тому числі у власності кутову шліфмашину 9558HN у кількості 2 одиниці, а також орендовані екскаватор-навантажувач JCB 3CX, вантажівку – загальнобортову MAN 18.264, спеціалізований самоскид МАЗ 555102.

Водночас відповідно до вимог підпункту 1.1.1 пункту 1.1 частини І «Кваліфікаційні критерії» додатку 3 до ТД на підтвердження інформації, зазначеної в довідці, якщо техніка є власна, учасник надає посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних машин та механізмів. Якщо транспортні засоби, інші машини та механізми тощо не підлягають державній реєстрації, - інший документ, що посвідчує право власності (обліку). Крім того, у випадку якщо техніка не є власністю учасника, то учасником на таку вказану у довідці техніку (транспортні засоби, інші машини, механізми, обладнання та устаткування), подаються посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії договорів дійсних та чинних протягом всього строку виконання договору про закупівлю: оренди (лізингу), суборенди та ін. (договори, що посвідчують право користування: оренди, суборенди та ін., крім лізингу, на всю техніку, надану учасником у складі тендерної пропозиції, мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк виконання робіт (послуг)).

Так відповідно до підпункту 4.5 пункту 4 розділу І «Загальні положення» ТД визначено строк надання послуг до 31.12.2023.

Разом з тим, учасником ФОП Смолянчук Р. Ю. у складі тендерної пропозиції надано гарантійні талони № 1001149 на товар міксер GMV-18-2D, В № 1958301 на товар перфоратор HR 2470, В № 1855891 на товар УШМ 9558HN (1 од.) (файл: Квитанції.pdf).

Проте учасником ФОП Смолянчук Р. Ю. у складі тендерної пропозиції не надано документ, що посвідчує право власності (обліку) на кутову шліфмашину 9558HN (1 од.), чим не дотримано вимоги підпункту 1.1.1 пункту 1.1 частини І «Кваліфікаційні критерії» додатку 3 до ТД.

Крім того, учасником ФОП Смолянчук Р. Ю. у складі тендерної пропозиції надано документи, що підтверджують право користування екскаватором-навантажувачем JCB 3CX, вантажівкою – загальнобортовою MAN 18.264, спеціалізованим самоскидом МАЗ 555102, про які йдеться в довідці від 24.02.2023 № 45, а саме: договори оренди будівельної техніки від 23.02.2023 № 4, від 23.02.2023 № 5, від 23.02.2023 № 6 відповідно.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 07.04.2023 щодо надання учасником ФОП Смолянчук Р. Ю. договорів оренди будівельної техніки від 23.02.2023 № 4, від 23.02.2023 № 5, від 23.02.2023 № 6, які укладені не на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю та не містять умови про можливість їх пролонгації, Замовник 11.04.2023 надав інформацію, якою роз’яснив, що договори укладені на строк, достатній для виконання ФОП Смолянчук Р. Ю. умов договору.

Проте учасником ФОП Смолянчук Р. Ю. у складі тендерної пропозиції надано документи, що підтверджують право користування екскаватором-навантажувачем JCB 3CX, вантажівкою – загальнобортовою MAN 18.264, спеціалізованим самоскидом МАЗ 555102, про які йдеться в довідці від 24.02.2023 № 45, а саме: договори оренди будівельної техніки від 23.02.2023 № 4, від 23.02.2023 № 5, від 23.02.2023 № 6 відповідно, які укладені не на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю та не містять умови про можливість їх пролонгації, чим не дотримано вимоги підпункту 1.1.1 пункту 1.1 частини І «Кваліфікаційні критерії» додатку 3 до ТД.

Разом з тим, відповідно до вимог частини 6 додатку 4 до ТД для підтвердження відповідності учасника іншим вимогам Замовника, учасник у складі тендерної пропозиції надає документи, в тому числі кошторисну документацію, в якій має бути передбачено прибирання будівельного майданчику та вивезення сміття.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 07.04.2023 щодо відсутності вищезазначених видів робіт у кошторисній документації, Замовник 11.04.2023 надав інформацію, якою роз’яснив, що учасником ФОП Смолянчук Р. Ю. у складі тендерної пропозиції надано кошторисну документацію, в якій не передбачено прибирання будівельного майданчику та вивезення сміття, але надаючи свою тендерну пропозицію, він погоджується з вимогами тендерної документації, якою таке вивезення передбачене.

Проте учасником ФОП Смолянчук Р. Ю. у складі тендерної пропозиції надано кошторисну документацію, в якій не передбачено прибирання будівельного майданчику та вивезення сміття, чим не дотримано вимоги частини 6 додатку 4 до ТД.

Однак, Замовник на порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Смолянчук Р. Ю., як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Слід зазначити, що Замовником оприлюднено 13.04.2023 в електронній системі закупівель додаткову угоду від 13.04.2023 № 1 до Договору, відповідно до якої сторони дійшли взаємної згоди розірвати Договір.

Водночас Замовником оприлюдн ено через електронну систему закупівель звіт про виконання договору про закупівлю на суму 0 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.04.2023

Порушення усунуті - розірвано договір про закупівлю

Оцінка ДАСУ від 25.04.2023

.

Запити й пояснення