Висновок
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
–
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Муніципальна варта» Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол від 13.03.2023 № 122, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ТАТ ОЙЛ» (далі – ТОВ «ТАТ ОЙЛ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.03.2023 № 124, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 21.03.2023 в електронній системі закупівель, договір від 28.03.2023 № ХБТ-19/03/23/210 (далі – Договір), додаткову угоду до Договору від 31.03.2023 № 1, пояснення отримані 05.04.2023 через електронну систему закупівель, звіт про виконання договору про закупівлю.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082, під час внесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, в оприлюдненому Замовником в електронній системі закупівель оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено предмет закупівлі ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти (бензин А-95, дизельне паливо, газ вуглеводний скраплений) назви номенклатурних позицій предмета закупівлі – бензин А-95, дизельне паливо, газ вуглеводний скраплений; код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі – ДК 021:2015: 09130000-9: Нафта і дистиляти.
Проте, на порушення пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав коди товарів, визначені згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідають назвам номенклатурних позицій предмета закупівлі, а саме: «дизельне паливо» становить код «ДК 021:2015: 09134200-9: дизельне паливо», «бензин» становить код «ДК 021:2015: 09132000-3: бензин», «газ вуглеводний скраплений» становить код «ДК 021:2015: 09133000-3: нафтовий газ скраплений» .
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так абзацом 5 пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.
Водночас відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Також абзацом 15 пункту 44 Особливостей передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Проте, на порушення абзацу 8 пункту 28 Особливостей Замовником у розділі 2 додатку 1 до ТД не вірно зазначено підстави для відмови в участі у відкритих торгах та не вірно визначено спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення, передбачених підпунктами 3, 6 і 12 пункту 44 Особливостей для переможця, в частині такої вимоги, як надання підтвердження стосовно службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, що суперечить нормам підпунктів 3, 6 і 12 пункту 44 Особливостей, якими передбачено таке підтвердження стосовно керівника учасника процедури закупівлі.
Слід зазначити, що Замовником не приведено у відповідність із пунктом 19 Особливостей проєкт договору в частині внесення змін до істотних умов. Так пунктом 8 частини 2 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Так, Замовником у пункті 6.7 проєкту договору (додаток 4 до ТД) передбачено в тому числі такі випадки зміни істотних умов договору про закупівлю, як збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару (обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії); продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, які не відповідають випадкам для внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, передбачених пунктом 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 1 розділу 2 додатка 3 до ТД учасник повинен надати копії, засвідчені відповідно до вимог цієї ТД, сертифікатів, або паспортів якості, або копії інших документів, які посвідчують якість та країну походження товару, що є предметом закупівлі. Документи, які надаються учасником у складі тендерної пропозиції повинні бути видані (або виготовлені) уповноваженими органами (або підприємствами, організаціями) та бути чинними на дату подання тендерної пропозиції.
Проте учасник ТОВ «ТАТ ОЙЛ» у складі тендерної пропозиції надав сертифікат якості на бензин неетильований А 95, сертифікати якості на ЛПГ Пропан та ЛПГ Бутан, в яких не зазначено країну походження товару.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 03.04.2023 щодо незазначення країни походження товару у вищезазначених документах Замовник 05.04.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що у сертифікаті якості на бензин неетильований А 95 виробником зазначена компанія Хелленіс Петроліум, а саме Аспропіргоський нафтопереробний завод. З відкритих даних мережі Інтернет вбачається, що компанія Hellenic Petroleum є походженням з Греції. Відносно газу вуглеводного скрапленого Замовник зазначив, що у сертифікатах якості на ЛПГ Пропан та ЛПГ Бутан вказано, що первинні випробування проводились у лабораторії, розташованій у місті Батумі Грузії. Отже Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТАТ ОЙЛ» було зроблено висновок, що країною походження бензину А 95 є Греція та країною походження газу вуглеводного скрапленого є Грузія, оскільки умовами тендерної документації не зазначено окремі вимоги, що саме буде вважатись підтвердженням країни походження товару.
Проте Замовник встановив вимогу щодо надання сертифікатів, або паспортів якості, або копії інших документів, які посвідчують саме якість та країну походження товару та такі документи повинні бути видані (або виготовлені) уповноваженими органами (або підприємствами, організаціями).
Так відповідно до пункту 5 технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2013
№ 927, дозволяється введення в обіг і обіг палив, які ввозяться на митну територію України з держав - членів ЄС та інших держав (крім палива походженням з Російської Федерації та Республіки Білорусь та/або палива, власниками якого є юридичні особи, які зареєстровані на території Російської Федерації та Республіки Білорусь, або кінцевими бенефіціарами яких є Російська Федерація та Республіка Білорусь, фізичні та юридичні особи, стосовно яких застосовано спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) відповідно до Закону України «Про санкції»), на підставі документа, що підтверджує відповідність нафтопродуктів вимогам цього технічного регламенту, виданого іноземним суб’єктом господарювання або органом з оцінки відповідності мовою оригіналу, що підтверджує відповідність нафтопродуктів стандартам EN 228 (автомобільні бензини) і EN 590 (дизельне паливо) або їх аналогів, - до припинення або скасування воєнного стану в Україні та протягом наступних 90 календарних днів. Нафтопродукти, підтверджені зазначеним документом, можуть реалізовуватися кінцевим споживачам на території України до припинення або скасування воєнного стану в Україні та протягом наступних 90 календарних днів.
Враховуючи вищезазначене, учасник ТОВ «ТАТ ОЙЛ» надав сертифікат якості на бензин неетильований А 95, сертифікати якості на ЛПГ Пропан та ЛПГ Бутан, в яких не зазначено країну походження товару, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу 2 додатка 3 до ТД.
Відповідно до вимог пункту 12 розділу 2 додатка 3 до ТД учасник повинен надати копії або оригінали зразків талонів, що відповідають предмету закупівлі.
Предметом закупівлі є бензин А-95, дизельне паливо, газ вуглеводний скраплений.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 03.04.2023 щодо відсутності у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТАТ ОЙЛ» зразків талонів на газ вуглеводний скраплений Замовник 05.04.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що після початку моніторингу процедури закупівлі ним було проведено додатковий детальний аналіз поданих учасником ТОВ «ТАТ ОЙЛ» документів, за результатом якого було встановлено, що учасник не надав копії зразків талонів на газ вуглеводний скраплений.
Проте учасник ТОВ «ТАТ ОЙЛ» у складі тендерної пропозиції не надав копії або оригінали зразків талонів на газ вуглеводний скраплений, чим не дотримано вимоги пункту 12 розділу 2 додатка 3 до ТД.
Таким чином, Замовник на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТАТ ОЙЛ», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Замовник прийняв рішення про розірвання Договору, у зв’язку з чим була укладена додаткова угода від 31.03.2023 № 1 та оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю (сума оплати 0 грн).
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.04.2023
Відносно усунення порушень, виявлених під час проведення моніторингу закупівлі UA-2023-03-13-007801-a, повідомляємо, що 31.03.2023 замовником було прийнято рішення про розірвання договору № ХБТ-19/03/23/210 від 28.03.2023 до початку його виконання, у зв’язку з чим була укладена Додаткова угода № 1 від 31.03.2023 (копія додається). Жодних фінансових зобов’язань за цим договором замовником виконано не було.
Оцінка ДАСУ від 25.04.2023
.
Запити й пояснення
03.04.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Відповідно до пункту 1 розділу 2 додатку 3 до тендерної документації (далі – ТД) учасник повинен надати копії, засвідчені відповідно до вимог цієї ТД, сертифікатів, або паспортів якості, або копії інших документів, які посвідчують якість та країну походження товару, що є предметом закупівлі. Документи, які надаються учасником у складі тендерної пропозиції повинні бути видані (або виготовлені) уповноваженими органами (або підприємствами, організаціями) та бути чинними на дату подання тендерної пропозиції.
Отже яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ТАТ ОЙЛ» (далі – ТОВ «ТАТ ОЙЛ») вимогам пункту 1 розділу 2 додатку 3 до ТД, тоді як учасник ТОВ «ТАТ ОЙЛ» у складі тендерної пропозиції надав: сертифікат якості на бензин неетильований А 95, звіт про випробування на дизель № 6088/P, сертифікати якості на ЛПГ Пропан та ЛПГ Бутан, в яких не зазначено країну походження товару?
2. Відповідно до пункту 9 технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р.
№ 927, документ про якість палива повинен містити певну інформацію.
Отже, яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ТАТ ОЙЛ» вимогам пункту 1 розділу 2 додатку 3 до ТД, тоді як учасник ТОВ «ТАТ ОЙЛ» у складі тендерної пропозиції надав сертифікат якості на бензин неетильований А 95, в якому не зазначено дату видачі і номер документа, назву та адресу підприємства – виробника, дату виготовлення палива, відомості щодо декларації про відповідність, гарантійний строк зберігання; звіт про випробування на дизель від 10.06.2022 № 6088/P, в якому не зазначено назву та адресу підприємства – виробника, дату виготовлення палива, відомості щодо декларації про відповідність, гарантійний строк зберігання?
3. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ТАТ ОЙЛ» вимогам пункту 12 розділу 2 додатку 3 до ТД, тоді як учасник ТОВ «ТАТ ОЙЛ» у складі тендерної пропозиції не надав копії зразків талонів на газ вуглеводний скраплений?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
05.04.2023 · Замовник: Відповідь замовника на запит про надання пояснення
Відносно першого питання щодо відсутності у наданих документах інформації про країну походження товару слід зазначити наступне.
Відносно дизельного палива слід зазначити, що у звіті про випробування № 6088/P навпроти найменування виробника ОЙЛ ТЕРМІНАЛ зазначена країна Румунія.
Відносно бензину А 95 слід зазначити, що у сертифікаті якості на бензин неетильований А 95 виробником зазначена компанія ХЕЛЛЕНІС ПЕТРОЛІУМ, а саме Аспропіргоський нафтопереробний завод. З відкритих даних мережі Інтернет вбачається, що компанія Hellenic Petroleum є походженням з Греції.
Відносно газу вуглеводного скрапленого слід зазначити, що у сертифікатах якості на ЛПГ Пропан та ЛПГ Бутан зазначено, що первинні випробування зазначених товарів проводились у лабораторії, розташованій у міст Батумі Грузії.
Таким чином під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТАТ ОЙЛ» замовником було зроблено висновок, що країною походження дизельного пального є Румунія, країною походження бензину А 95 є Греція та країною походження газу вуглеводного скрапленого є Грузія, оскільки умовами тендерної документації не зазначено окремі вимоги, що саме буде вважатись підтвердженням країни походження товару.
Відносно другого питання щодо невідповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ТАТ ОЙЛ» вимогам пункту 1 розділу 2 додатку 3 до тендерної документації, а саме відсутності у сертифікаті якості на бензин неетильований А 95 дати видачі і номеру документа, назви та адреси підприємства – виробника, дати виготовлення палива, відомостей щодо декларації про відповідність, гарантійного строку зберігання та відсутності у звіті про випробування на дизель від 10.06.2022 № 6088/P, назви та адреси підприємства – виробника, дати виготовлення палива, відомостей щодо декларації про відповідність, гарантійного строку зберігання, що своєю чергою не відповідає пункту 9 технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 927 (далі Технічний регламент), повідомляємо наступне.
Пунктом 9 Технічного регламенту встановлені вимоги до документу про якість, а саме паспорту якості палива.
Пунктом 1 розділу 2 додатку 3 до тендерної документації встановлено, що додатково у складі тендерної пропозиції необхідно надати копії, засвідчені відповідно до вимог цієї Документації, сертифікатів, або паспортів якості, або копії інших документів, які посвідчують якість та країну походження товару, що є предметом закупівлі, тобто будь які із вище перелічених документів чи будь який інший.
Учасником процедури закупівлі ТОВ «ТАТ ОЙЛ» надавались не паспорта якості, а звіт про випробування дизельного палива, сертифікаті якості на бензин неетильований А 95 та сертифікати якості на ЛПГ Пропан та ЛПГ Бутан.
Пунктом 5 Технічного регламенту встановлено, що Дозволяється введення в обіг і обіг палив, які ввозяться на митну територію України з держав - членів ЄС та інших держав (крім палива походженням з Російської Федерації та Республіки Білорусь та/або палива, власниками якого є юридичні особи, які зареєстровані на території Російської Федерації та Республіки Білорусь, або кінцевими бенефіціарами яких є Російська Федерація та Республіка Білорусь, фізичні та юридичні особи, стосовно яких застосовано спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) відповідно до Закону України “Про санкції”), на підставі документа, що підтверджує відповідність нафтопродуктів вимогам цього Технічного регламенту, виданого іноземним суб’єктом господарювання або органом з оцінки відповідності мовою оригіналу, що підтверджує відповідність нафтопродуктів стандартам EN 228 (автомобільні бензини) і EN 590 (дизельне паливо) або їх аналогів, - до припинення або скасування воєнного стану в Україні та протягом наступних 90 календарних днів.
Нафтопродукти, підтверджені зазначеним документом, можуть реалізовуватися кінцевим споживачам на території України до припинення або скасування воєнного стану в Україні та протягом наступних 90 календарних днів.
Таким чином під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТАТ ОЙЛ» замовником було зроблено висновок про відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТАТ ОЙЛ» вищезазначеним нормам та вимогам пункту 1 розділу 2 додатку 3 до тендерної документації.
Відносно третього питання щодо невідповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ТАТ ОЙЛ» вимогам пункту 12 розділу 2 додатку 3 до тендерної документації, а саме відсутність у складі тендерної пропозиції зразків талонів на газ вуглеводний скраплений, повідомляємо наступне.
Після початку процедури моніторингу закупівлі, замовником було проведено додатковий детальний аналіз поданих учасником ТОВ «ТАТ ОЙЛ» у складі тендерної пропозиції документів. За результатом проведеного аналізу документації, було встановлено, що учасник ТОВ «ТАТ ОЙЛ» у складі тендерної пропозиції не надав копії зразків талонів на газ вуглеводний скраплений.
Оскільки відсутня технічна можливість майданчика щодо відміни закупівлі з підстав передбачених п.п. 2, п. 47 Особливостей, 31.03.2023 замовником було прийнято рішення про розірвання договору № ХБТ-19/03/23/210 від 28.03.2023 до його виконання, у зв’язку з чим була укладена Додаткова угода № 1 від 31.03.2023 (копія додається). Жодних фінансових зобов’язань за цим договором замовником виконано не було.