Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 28 Постанови № 1178 та вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Чмига Д.О. встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 5 підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178 та вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення установлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Красноградська центральна районна лікарня» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію (зі змінами); тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Чмига Дмитро Олександрович (далі – ФОП Чмига Д.О.); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.03.2023 № 32; повідомлення про намір укласти договір від 03.03.2023 року; договір про закупівлю від 15.03.2023 № 157; звіт про результати проведення процедури закупівлі від 15.03.2023 року; відповідь Замовника на пояснення від 30.03.2023 року.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до вимог пункту 24 Особливостей №1178 Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель, згідно з Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженим наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 №1082 (далі – Наказ №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Одночасно, вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом №1082, визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель (оголошення про проведення відкритих торгів), Замовник зазначив вид предмету закупівлі: товар – Плівка рентгенівська 30*40; Плівка дентальна; Фіксаж; Проявник; Суха медична плівка, а також код класифікатора: ДК 021:2015: 32350000-1 – Частини до аудіо- та відео обладнання.
Слід зазначити, що Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні коди: 32354000-9 – «Плівки», 24930000-2 – «Фотохімікати», 24931230-0 – «Проявники для рентгенівських плівок», 32354110-3 – «Рентгенівська плівка».
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що при зазначенні в оголошенні про проведення відкритих торгів за досліджуваною процедурою закупівлі опису кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі «Плівка рентгенівська 30*40; Плівка дентальна; Фіксаж; Проявник; Суха медична плівка» Замовником вказано код ДК 021:2015: 32350000-1 – Частини до аудіо- та відео обладнання, а не код товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі (32354110-3 – «Рентгенівська плівка», 24930000-2 – «Фотохімікати», 24931230-0 – «Проявники для рентгенівських плівок»), чим порушено вимоги пункту 14 Порядку №1082.
За результатами моніторингу встановлено, що вимогами пункту 28 Постанови № 1178 передбачено складання тендерної документації відповідно до статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Разом з цим, відповідно до вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Проте, пункт 1 розділу IV тендерної документації, як і тендерна документація у цілому, не містить зазначеної інформації, що є порушенням вимог пункту 28 Постанови № 1178 та вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
Крім того встановлено, що вимогами підпункту 3 пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації передбачено надання у складі тендерної пропозиції учасника копії паспорту (всіх сторінок разом з незаповненими) у випадку, якщо такий паспорт оформлено у вигляді книжечки.
Так, у складі тендерної пропозиції ФОП Чмига Д.О. надано копію паспорта громадянина України, сторінки 1-7 та 14-15, що не відповідає вимогам тендерної документації.
У відповіді від 30.03.2023 року Замовником повідомлено, що надалі під час розгляду пропозицій уповноважена особа буде уважнішою, тим самим погодившись з зазначеним порушенням.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту 5 підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178 та вимоги абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення учасника ФОП Чмига Д.О., який не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 5 підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178 та вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив учасника ФОП Чмига Д.О., визначив його переможцем та уклав з ним договір про закупівлю від 15.03.2023 № 157 на загальну суму 669 000,00 гривень з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.04.2023
Доводимо до Вашого відома , що особа яка оголошувала дану закупівлю звільнена 17.04.2023року. Також доводимо до Вашого відома, що у зв'язку з воєнним станом дуже складно відправити уповноважену особу на навчання, але при першій можливості дана особа буде відправлена на навчання згідно останніх змін щоб в подальшому уникнути допущені порушення.
Запити й пояснення
29.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Плівка рентгенівська 30*40; Плівка дентальна; Фіксаж; Проявник; Суха медична плівка» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-22-011007-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також, надати пояснення щодо виконання ФОП Чмига Д.О. вимог передбачених п. 3 розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації в частині надання копії усіх сторінок паспорта.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
30.03.2023 · Замовник: Пояснення
1.Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі було здійснено методом визначення середньої вартості за одиницю товару, запропонованих в комерційних пропозиціях. Врахована інформація, що міститься в Інтернет-мережі у відкритому доступі, в системі електронних закупівель ProZorro. Щодо виконання ФОП Чмига Д.О. вимог передбачених п. 3 розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації в частині надання копії усіх сторінок паспорта, хочу зазначити що , згідно ч.2 ст.8 Закону України про Про захист персональних даних ,персональна інформація посадової особи, понад ту, що необхідна для ідентифікації, не має відношення до предмету закупівлі та не впливає на зміст тендерної пропозиції . Відповідно до чинного законодавства України, «документ, що посвідчує особу:для громадян України - паспорт громадянина України, ... чи інший виданий державним органом документ, який має такі обов'язкові реквізити, як прізвище, ім'я, по батькові, фотокартку, підпис відповідальної посадової особи, відбиток печатки або штампу установи, яка видала документ, дату видачі».Звертаю Вашу увагу, що надалі буду уважніше.