Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пункту 17 та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, пункту 8 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ДП «Звягельський лісгосп АПК» ЖОКАП Житомироблагроліс установлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, та виконання договору про закупівлю у повному обсязі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими не дотримано вимоги пункту 17 та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, пункту 8 частини 2 статті 22 Закону, абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Стриївської сільської ради (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.11.2022 № 132, тендерна пропозиція учасника ДП «Звягельський лісгосп АПК» ЖОКАП Житомироблагроліс, протокол щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника від 17.11.2022 № 136, повідомлення про намір укласти договір від 17.11.2022, договір про закупівлю товарів від 23.11.2022 № 138, звіт про виконання договору від 29.03.2023.
Пунктом 8 частини 2 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
При цьому, відповідно до підпункту 10.4.7 пункту 10.4 розділу Х проєкту договору (Додаток № 5 до тендерної документації) встановлено умову, що істотні умови цього договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед», що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
Проте, моніторингом встановлено, що в порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей проєкт договору (Додаток № 5 до тендерної документації) не містить самого порядку змін його умов, зокрема, у випадках, встановлених підпунктом 7 пункту 19 Особливостей.
Крім того, Замовником у пункті 9.1 розділу ІХ проєкту договору (Додаток № 5 до тендерної документації) встановлено умову, що строк дії договору може бути продовжений згідно пункту 4 частини 5 статті 41 Закону.
Слід зазначити, що відповідно до абзацу 1 пункту 17 Особливостей, договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої статті 41 Закону, та цих Особливостей.
Враховуючи викладене, Замовником встановлено у пункті 9.1 розділу ІХ проєкту договору (Додаток № 5 до тендерної документації) умову зміни істотних умов договору з порушенням вимог передбачених пунктом 17 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника торгів ДП «Звягельський лісгосп АПК» ЖОКАП Житомироблагроліс встановлено наступне.
Підпунктом 5.4 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Однак, ДП «Звягельський лісгосп АПК» ЖОКАП Житомироблагроліс, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим не дотримано вимоги передбачені підпунктом 5.4 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, переможець торгів не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих Особливостей.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ДП «Звягельський лісгосп АПК» ЖОКАП Житомироблагроліс як таку, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих Особливостей.
Разом з тим, підпунктом 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, Замовник відміняє тендер.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.04.2023
За результатами проведеного Державною аудиторською службою України в Житомирській області моніторингу процедури публічної закупівлі за кодом ДК 021:2015:03410000-7- Деревина (деревина дров’яна непромислового використання 2-а група, вільха) (інформація опублікована в електронній системі закупівель за номером UA – 2022-11-08-000774-a 14 квітня 2023 року в електронній системі було оприлюднено висновок про результати перевірки, якою встановлено порушення вимог пункту 17 та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, пункту 8 частини 2 статті 22 Закону, абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей. За наслідками проведеного моніторингу 14.04.2023 року у Стриївській сільській раді проведено збори трудового колективу відділу за участю сільського голови, головного бухгалтера, спеціалістів відділу, на яких розглянуто висновок про результати проведеного моніторингу. В ході проведення зборів сільський голова Процюк Ю.М., ознайомив присутніх із результатом моніторингу. Уповноваженій особі головного бухгалтера Янковий С.Б. було вказано на допущені недоліки та порушення, проведено роз’яснювальну роботу щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів щодо недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель та наголошено на неухильне дотримання норм законодавства у своїй подальшій роботі. Також зобов’язано направити уповноважену особу на навчання щодо підвищення кваліфікації з проведення публічних закупівель для удосконалення своїх навиків та знань чинного законодавства та недопущення у майбутньому даних порушень. За наслідками проведеного моніторингу з вищевказаної закупівлі сільським головою Процюком Ю.М видано розпорядження №30-о від 14.04.2023 року, за наслідком якого із Янкового С.Б. знято премію в розмірі 30 відсотків за квітень місяць 2023 року.
Оцінка ДАСУ від 17.04.2023
Порушення усунуто шляхом притягнення уповноваженої особи до відповідальності.