Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 46 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пунктів 14, 18 частини 2 статті 22 Закону та абзаців 1, 8 пункту 28, абзацу 17 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПроГрін» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 29.03.2023 № 31, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Житомирської спеціалізованої дитячо-юнацької спортивної школи олімпійського резерву з легкої атлетики Житомирської обласної ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 03.03.2023, тендерна пропозиція переможця товариства з обмеженою відповідальністю «ПроГрін» (далі - ТОВ «ПроГрін»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 15.03.2023, повідомлення про намір укласти договір від 17.03.2023, договір про закупівлю від 29.03.2023 № 31, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 03.04.2023.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено ряд порушень, а саме:
- в порушення пункту 14 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація Замовника не містить відомостей щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- в порушення вимог пункту 18 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, тендерна документація Замовника не містить вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, при тому, що предметом закупівлі є послуги;
- в порушення вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей тендерна документація Замовника містить підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені частиною 1 статті 17 Закону, а не пунктом 44 Особливостей;
- в порушення вимог абзацу 8 пункту 28 та абзацу 17 пункту 44 Особливостей тендерна документація Замовника не містить інформацію про спосіб підтвердження від учасника процедури закупівлі відсутності підстав для відхилення, визначених в абзаці 14 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції переможця ТОВ «ПроГрін» встановлено наступне.
Так, відповідно до вимог пункту 5 розділу 3 та пункту 2 розділу 1 Додатку № 3 до тендерної документації, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», від учасників у складі тендерних пропозицій вимагалось надання довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та які будуть залучені до надання послуг, які є предметом закупівлі, з інформацією про їх ПІП, посаду, освіту та досвід роботи на посаді.
На виконання вказаних вимог учасником ТОВ «ПроГрін» надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для організації послуг від 10.03.2023 № 9, яка не містить інформації про ПІП, посаду, освіту та досвід роботи на посаді працівників, які будуть залучені до надання послуг, що не відповідає умовам пункту 5 розділу 3 та пункту 2 розділу 1 Додатку № 3 до тендерної документації та відповідно не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», встановленому в статті 16 Закону.
Відповідно до вимог пункту 5 розділу 3 та пункту 3 розділу 1 Додатку № 3 до тендерної документації, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», від учасників у складі тендерних пропозицій вимагалось надання довідки про виконання аналогічного договору, копію вказаного у довідці договору та листа-відгука.
На виконання вказаних вимог учасником ТОВ «ПроГрін» надано довідку про наявність аналогічних договорів від 10.03.2023 № 8, в якій вказано, що учасник ТОВ «ПроГрін» не має досвіду виконання послуг, що закуповуються, що не відповідає умовам пункту 5 розділу 3 та пункту 3 розділу 1 Додатку № 3 до тендерної документації та відповідно не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», встановленому в статті 16 Закону.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, тендерна пропозиція, зокрема, не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «ПроГрін» як таку, що не відповідала умовам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель установлено, що відповідно до абзацу 2 пункту 46 Особливостей повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично формується електронною системою закупівель протягом одного дня з дати оприлюднення замовником рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель.
Слід відмітити, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю сформовано електронною системою закупівель 17.03.2023.
Однак, моніторингом встановлено, що Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель рішення про визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «ПроГрін», чим не дотримано вимоги абзацу 2 пункту 46 Особливостей.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.04.2023
Згідно додаткової угоди №1 від 19.04.23р договір розірвано.
Оцінка ДАСУ від 20.04.2023
Замовником порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю.
Запити й пояснення
29.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з утримання спортивних полів» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-03-010506-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що Житомирською спеціалізованою дитячо-юнацькою спортивною школою олімпійського резерву з легкої атлетики Житомирської обласної ради (далі - Замовник) в Додатку № 3 до тендерної документації встановлено кваліфікаційні критерії, яким повинні відповідати учасники, а саме: «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» та «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», а також зазначено інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям.
Однак, аналізом встановлено, що учасник ТОВ «ПроГрін» не має досвіду виконання послуг, що закуповуються, а також надана учасником у складі тендерної пропозиції довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для організації послуг від 10.03.2023 № 9 не містить інформації, подання якої вимагалося Замовником в пункті 2 розділу 1 Додатку № 3 до тендерної документації.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ПроГрін» не відповідала вимогам, встановленим самим Замовником в пункті 5 розділу 3 та Додатку № 3 до тендерної документації, з чого слідує, що вказаний учасник не відповідає встановленим Замовником кваліфікаційним критеріям «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» та «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Враховуючи викладене вище, поясніть чому, в порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПроГрін», як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону?
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
03.04.2023 · Замовник: Надання пояснень
згідно листа №90 від 03.04.2023. та додатків до нього