Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 28 та пункту 35 Постанови № 1178 та вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МЕДХОЛДІНГ»; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про
надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік КНП Балаклійської міської ради Харківської області «БАЛАКЛІЙСЬКА КЛІНІЧНА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ ІНТЕНСИВНОГО ЛІКУВАННЯ», оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом Уповноваженої особи від 20.02.2023 року №104, тендерну пропозицію ТОВ «МЕДХОЛДІНГ» (далі – учасник – переможець), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 01.03.2023 року про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір від 01.03.2023 року, договір від 13.03.2023 року № 214, пояснення Замовника оприлюднені в електронній системі закупівель 31.03.2023.
В ході проведення моніторингу встановлено, що тендерна документація містить у собі вимоги, які встановлюються Замовником під час проведення електронного аукціону.
Так, пункт 2 розділу IV тендерної документації містить наступну інформацію: «Дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою закупівель автоматично в день оприлюднення замовником оголошення на веб-порталі Уповноваженого органу», пункт 1 розділу V тендерної документації: «Відповідно до ч. 1 ст. 29 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону», пункт 4 розділу VI тендерної документації: «Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків», Додаток 3 до тендерної документації: «Вивчивши тендерну документацію, у тому числі технічні вимоги до предмету закупівлі, ми маємо можливість та гарантуємо виконати всі вимоги замовника за ціною, визначеною нами за результатами електронного аукціону».
Оскільки, відповідно до вимог пункту 35 Постанови №1178 відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону то зазначення Замовником в тендерній документації вимог щодо електронного аукціону є порушенням вимог пункту 35 Постанови №1178.
Також встановлено, що інформація, зазначена у пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації щодо опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій не відповідає вимогам Переліку формальних помилок, затверджених Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 710 від 15.04.2020 року «Про затвердження Переліку формальних помилок» (далі – Перелік).
Зазначене є порушенням вимог абзацу першого пункту 28 Постанови № 1178 та вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.04.2023
Північно-східному офісу
Держаудитслужби
Про усунення порушень законодавства України у сфері публічних закупівель,
виявлених під час проведення моніторингу закупівлі
«Устаткування для операційних блоків»
(інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-20-006400-a)
Уповноважена особа Комунального некомерційного підприємства Балаклійської міської ради Харківської області "Балаклійська клінічна багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування" на Ваш висновок у межах проведення моніторингу закупівлі «Устаткування для операційних блоків» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-20-006400-a) повідомляє, що всі порушення, які були встановлені під час проведення вказаного моніторингу, були усунуті в наступних закупівлях.
Наказом директора КНП БМР ХО «БКБЛІЛ» від 16.03.2023 р. № 104о.д. уповноважена особа лікарні була попереджена про недопущення в подальшому порушень Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 (зі змінами та доповненнями) та інших нормативно-правових актів у сфері публічних закупівель.
Додаток: копія наказу від 16.03.2023 р. № 104 о.д.
Уповноважена особа Наталія ЯКОВЛЄВА
Запити й пояснення
30.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Директору
КНП Балаклійської міської ради Харківської області «Балаклійська клінічна багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування»
Руденко Марині Олексіївні
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі КНП Балаклійської міської ради Харківської області «Балаклійська клінічна багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» (Устаткування для операційних блоків (набір для гінекологічних втручань) (ДК 021:2015 3316000-9 Устаткування для операційних блоків) (НК 024:2019 Класифікатор медичних виробів: 36628-Гістероскоп жорсткий)), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-20-006400-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Головний державний аудитор
відділу контролю у сфері закупівель Олена КИРИЛЕНКО
31.03.2023 · Замовник: Закупівля набору для гінекологічних втручань (гістерескоп жорсткий)
Комунальне некомерційне підприємство Балаклійської міської ради Харківської області "Балаклійська клінічна багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування" (далі – Замовник) на Ваш запит від 30.03.2023 р. про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі «Устаткування для операційних блоків» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-20-006400-a) повідомляє, що обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості було здійснено на підставі наступного:
Уповноважена особа лікарні та лікарі, які планували працювати на набору для гінекологічних втручань (НК 024:2019: 36628 – гістероскоп жорсткий), ознайомились з технічними та якісними характеристиками цього обладнання на Прозорро, а саме в закупівлях: UA-2022-10-07-007605-а, UA-2022-10-21-009352-а, UA-2022-11-22-009136-а, UA-2022-11-28-010135-а та UA-2023-01-26-005517-а.
Ознайомившись з цими закупівлями лікарі визначились, в першу чергу, з необхідною комплектацією набору для гінекологічних втручань. Саме від комплектації цього приладу залежить його кінцева вартість. Після визначення з комплектацією, була проаналізована вартість набору, яка зазначалась у вказаних вище закупівлях. І саме виходячи з цього була встановлена очікувана вартість в закупівлі «Устаткування для операційних блоків» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-20-006400-a).
ТОВ «Медхолдинг», який був переможцем процедури закупівлі UA-2023-02-20-006400-a, 20.03.2023 р. доставив набір для гінекологічних втручань за місцем розташування лікарні, що підтверджується видатковою накладною від 20.03.2023 р. № 57, копія якої надається.
21 березня 2023 р. фахівець ТОВ «Медхолдинг» ввів в експлуатацію набір для гінекологічних втручань та провів навчання із лікарями лікарні, які будуть працювати на цьому обладнання, що підтверджується актом вводу в експлуатацію від 21.03.2023 р., копія якого надається. В цей же день, 21.03.2023 р., обладнання було оплачене лікарнею, що підтверджується платіжною інструкцією № 1336, копія якої надається.
В даний час це обладнання використовується спеціалістами лікарні для надання якісної та своєчасної допомоги пацієнтам.