Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму

Висновок

порушення вимог пункту 15 Порядку № 1082

За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 15 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 17 та 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу правомірності внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, статті 193 Господарського кодексу України та статті 526 Цивільного кодексу України.

Крім того Замовником допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок несвоєчасного надання та ненадання інформації та документів у випадках, визначених Законом.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушень пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, статті 193 Господарського кодексу України та статті 526 Цивільного кодексу України вжити заходи щодо повернення зайво перерахованих коштів внаслідок безпідставного збільшення ціни на товар за відповідний період з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України (у разі оплати товару за умовами додаткової угоди у від 31.10.2022 №1).

Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 15 Порядку № 1082 при розміщенні та оприлюдненні відповідної інформації про закупівлю та вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 18 квітня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Турківська центральна міська лікарня» Турківської міської ради Самбірського району (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-02-24-000591-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.03.2022 №67, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ІМЕД» (далі – ТОВ «ІМЕД»); повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем документи після аукціону; договір від 28.03.2022 №31 та додаткові угоди від 31.10.2022 №1, від 30.12.2022 №2 до вказаного договору; опубліковані під час моніторингу пояснення та документи Замовника на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до вимог пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893, далі – Порядок №1082) договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.

Проте, моніторингом встановлено, що укладений договір від 28.03.2022 №31, а також додаткові угоди від 31.10.2022 №1 та від 30.12.2022 №2 до вказаного договору Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено у форматі jpg, а не у форматі PDF, чим порушено вимоги пункту 15 Порядку № 1082.

Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Під час моніторингу 29.03.2023 Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит щодо надання відповідної інформації та документів.

Проте, Замовником відповідні пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю від 29.03.2023 надано лише 04.04.2023, тобто з перевищенням встановленого Законом терміну, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Відповідно до пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.

Проте, моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації (пункт 2.3 Розділу 1) не вказано електронної адреси посадової особи Замовника (Павлик С.М.), уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.

Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998), далі – Наказ Мінекономрозвитку №710.

У частині 1 розділу 3 тендерної документації наведено перелік (опис) та приклади формальних помилок. Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що при наведенні переліку формальних помилок Замовником до таких помилок включено формальну помилку, що відсутня в Переліку, затвердженому Наказом Мінекономрозвитку №710, а саме: зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника, чим порушено пункт 19 частини другої статті 22 Закону.

Крім того, у Проекті договору, що міститься у Додатку 4 до тендерної документації, при визначенні підстав для внесення змін до істотних умов договору здійснено посилання на статтю 36 Закону (яка у чинній для досліджуваної закупівлі редакції Закону регламентувала умови застосування процедури торгів з обмеженою участю), а не на пункт 19 Особливостей №1178.

За результатами проведеної закупівлі Замовником укладено з ТОВ «ІМЕД» договір про закупівлю від 28.03.2022 №31 (далі – Договір №31) на суму 1 599 590,28 грн з ПДВ.

Проведеним моніторингом встановлено, що додатковою угодою від 31.10.2022 №1 (далі – Додаткова угода №1) до Договору №31 внесено зміни в частині збільшення з 04.10.2022 ціни на товар та зменшення його кількості, а також зменшення суми договору до 1 542 572,48 грн з ПДВ.

При цьому, у Додатковій угоді №1 здійснено посилання на пункт 2 частини п’ятої статті 41 Закону та вказано про необхідність збільшити ціну за одиницю товару для витратних матеріалів для гемодіалізу до 9,99% у зв’язку з коливанням ціни такого товару на ринку на підставі виданої Львівською торгово-промисловою палатою Цінової довідки №19-09/413/4 від 23.08.2022 (далі – Цінова довідка №19-09/413/4) щодо рівня цін витратних матеріалів для гемодіалізу станом на серпень 2022 року.

Слід зазначити, що у пункті 1 Додаткової угоди №1 при наведенні підстав внесення змін здійснено посилання на неіснуючі пункти Договору №31 (пункти 10.5 та 10.6 договору).

Так, відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції Закону) підставою для внесення змін до істотних умов договору про закупівлю є збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару.

За умовами підпункту 4.3.2 пункту 4.3 укладеного Договору №31 істотні умови договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами у повному обсязі, крім, зокрема, випадку: зміни ціни за одиницю товару не більш як на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.

При цьому, за умовами підпункту 4.3.2 пункту 4.3 укладеного Договору №31, для підтвердження зміни ціни за одиницю товару постачальник зобов'язаний надати документи з відповідного органу (установи, організації тощо).

Слід зазначити, що за нормами статті 180 Господарського кодексу України зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства.

Відповідно до статті 193 Господарського кодексу України суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться. Кожна сторона повинна вжити усіх заходів, необхідних для належного виконання нею зобов'язання, враховуючи інтереси другої сторони та забезпечення загальногосподарського інтересу.

Статтею 526 Цивільного кодексу України встановлено, що зобов’язання має виконуватися належним чином, зокрема відповідно до умов договору. Разом з тим, виходячи зі змісту частини першої статті 653 Цивільного кодексу України, у разі зміни договору зобов’язання сторін змінюються відповідно до змінених умов.

На запит Західного офісу Держаудитслужби Замовником надано копію звернення постачальника до Замовника (лист від 28.10.2022 №39-02/04/400) щодо необхідності збільшення ціни на витратні матеріали для гемодіалізу з 01.08.2022, розрахунок ціни за одиницю товару із визначенням середнього відсотку зростання ціни на ринку по кожній позиції товару, а також копію Цінової довідки №19-09/413/4.

Аналізом вищевказаної Цінової довідки №19-09/413/4 встановлено, що вона містить інформацію про рівень цін на відповідні найменування товару (діалізатори, магістралі кровопровідні та інфузійні, голки фістульні розчини кислотні, картриджі, дренажні мішки тощо) станом на серпень 2022 року, а саме вказано ціни на відповідний товар у серпні 2022 року у постачальників: ТОВ «БЛАНІДАС», ТОВ «ВОЛИНЬФАРМІМНЕКС», ТОВ «ДІАЛІЗ МЕДИК» та ТОВ «УКРФАРМГРУП».

Отже, Цінова довідка №19-09/413/4 містить лише інформацію щодо ринкових цін на відповідний товар лише в одному місяці 2022 року (серпень) та не містить інформації щодо коливання цін на товар, що є предметом Договору №31, в період між укладанням Договору №31 (березень 2022 року) та укладанням Додаткової угоди №1 (жовтень 2022 року), та, відповідно, не є належним документальним підтвердженням коливання ціни на товар на ринку.

Будь-яких інших документів з відповідного органу (установи, організації тощо) на підтвердження наявності коливання (збільшення) ціни за одиницю товару, що є предметом Договору №31, на ринку відповідно до умов пункту 4.3.2 Договору №31 та, відповідно укладання Додаткової угоди №1, Замовником до моніторингу не надано.

Таким чином, з врахуванням вищевикладеного, сторонами Договору №31 безпідставно внесені зміни до істотних його умов Додатковою угодою №1, якою збільшено вартість товарів медичного призначення в асортименті згідно специфікації за відсутності належного документального підтвердження коливання ціни такого товару на ринку відповідно до умов п.4.3.2 Договору №31, чим порушено вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, статті 193 Господарського кодексу України та статті 526 Цивільного кодексу України.

Крім того, Додаткову угоду №1 укладено 31.10.2022 із зазначенням у ній (Додаток №1 «Специфікація (нова редакція)» про збільшення ціни на товар з 04.10.2022.

Частиною третьою статті 631 Цивільного кодексу України визначено, що сторони можуть встановити, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення.

Проте, норми частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України не надають права сторонам застосовувати зворотну дію в часі пунктів додаткової угоди. Застосування цієї норми в додаткових угодах не передбачене.

Окрім того, відповідно до умов пункту 6 Додаткової угоди №1 вказана додаткова угода вважається укладеною на набуває чинності з моменту її підписання сторонами.

Отже, підняття ціни на товар з 04.10.2022 згідно з додатковою угодою №1 від 31.10.2022 суперечить нормам статті 193 Господарського кодексу України та статтей 526 та 653 Цивільного кодексу України.

На запит Західного офісу Держаудистлужби щодо надання до моніторингу інформації та підтверджуючих документів (рахунки, акти приймання-передачі, накладні, платіжні доручення, видаткові накладні, тощо) стосовно обсягів отриманого та оплаченого Замовником товару за Договором №31 в розрізі кожної поставки та в розрізі встановленої згідно з договором ціни (згідно Додатку 1 (Специфікація) з врахуванням внесених Додатковою угодою №1 змін), Замовником зазначеної інформації та документів не надано, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.

У зв’язку з вищенаведеним, здійснити під час моніторингу розрахунок зайво сплачених коштів за товар внаслідок збільшення ціни на товар Додатковою угодою №1 за відсутності документального підтвердження коливання ціни такого товару на ринку, не видалося за можливе.

Запити й пояснення