Висновок
пункту 3 Порядку № 1082
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та не допускати їх в подальшому.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Комунального некомерційного підприємства Нетішинської міської ради "Спеціалізована медико-санітарна частина м. Нетішин" (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 07.02.2023 № 36, реєстр отриманих тендерних пропозицій (лот 1, лот 2, лот 3, лот 4), протокол розкриття тендерних пропозицій (лот 1, лот 2, лот 3, лот 4), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «МЕДІПРАЙМ» (лот 1), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Волиньфарм» (лот 2), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ІНТЕРМЕДИКА-Україна» (лот 3), тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Бондаренко Юрія Павловича (лот 4), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 16.02.2023 № 48 (лот 1), від 17.02.2023 № 50 (лот 2), від 20.02.2023 № 52 (лот 3), від 22.02.2023 № 55 (лот 4), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 16.02.2023 (лот 1), від 17.02.2023 (лот 2), від 20.02.2023 (лот 3), від 22.02.2023 (лот 4), договір про закупівлю на постачання товару від 28.02.2023 № 34770/090/82 (лот 1), від 23.02.2023 № 74 (лот 2), від 02.03.2023 № 109-23/87, додаткову угоду від 08.03.2023 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до Договору від 09.03.2023 (лот 3), від 28.02.2023 № 80 (лот 4).
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
Відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовником встановлено вимогу, що всі документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій придатних для машинозчитування (файли з розширенням «..pdf.») зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії. Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п.1 цієї документації.
Згідно абзацу третього пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено інформацію щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначені Законом з урахуванням Особливостей у відповідності до вимог, викладених у додатку 2 тендерної документації, а саме: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Враховуючи викладене, за результатами моніторингу встановлено, що після завантаження учасником-переможцем ТОВ «МЕДІПРАЙМ» (лот 1) документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону на них не накладено удосконалений електронний підпис/кваліфікований електронний підпис посадової особи учасника, що не відповідає вимогам пункту 1 та абзацу третього пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, вимогам Додатку 2 до тендерної документації та пункту 3 Порядку № 1082.
Крім того, моніторингом встановлено, що у підпункті 9 пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону, Замовником встановлено вимогу для переможця надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документ, а саме: витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.
Відповідно до абзацу третього пункту 44 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Згідно з частиною 4 статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI (далі — Закон № 2939) та / або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до Деяких питань державної реєстрації та функціонування єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції, в умовах воєнного стану, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 № 209 доступ до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань з 26.12.2022 відновлено та відомості з ЄДР є у відкритому доступі як єдиний державний реєстр або відкриті дані в розумінні Закону №2939.
Виходячи з норм частини п’ятої статті 17 Закону, під час проведення процедур закупівель замовник самостійно перевіряє інформацію, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом №2939 та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, не вимагаючи від учасника документального підтвердження такої інформації.
Враховуючи вищезазначене, моніторингом встановлено, що Замовник у підпункті 9 пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації визначив вимогу для переможця закупівлі щодо надання документального підтвердження відсутності підстав, установлених пунктом 9 частини першої статті 17 Закону, а саме: витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, який міститься у відкритому Єдиному державному реєстрі, чим порушив вимоги абзацу третього пункту 44 Особливостей.