Медичні матеріали

Висновок

Встановлено порушення вимог пунктів 13, 14 та 15 Порядку № 1082, Замовником допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, а також правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, встановлено порушення вимог пунктів 13, 14 та 15 Порядку № 1082 та пункту 7 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.

Крім того Замовником допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок несвоєчасного надання інформації та документів у випадках, визначених Законом.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пунктів 13, 14 та 15 Порядку № 1082 та пункту 7 частини другої статті 21 Закону при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації, а також вимог частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, визначених Законом.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Турківська центральна міська лікарня» Турківської міської ради Самбірського району (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-09-08-001296-b), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 30.09.2022 №182, тендерну пропозицію ТОВ «ВЕСТА МЕДІКЕЛ», повідомлення про намір укласти договір, опубліковані переможцем торгів документи після аукціону, договір від 11.10.2022 №93, додаткову угоду від 29.11.2022 №1 до вказаного договору, опубліковані під час моніторингу Замовником інформацію та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до пункту 12 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях зазначається інформація щодо: назви предмета закупівлі; коду предмета закупівлі відповідно до класифікаторів або назва згідно з ДСТУ, державних або галузевих будівельних норм, які передбачені для визначення предмета закупівлі відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Уповноваженим органом, та їх назви.

Одночасно, вимогами пункту 13 Порядку № 1082 визначено, що крім полів, визначених пунктом 12 цього Порядку, у випадках, зазначених у цьому пункті, додатково в окремих полях заповнюється інформація, зокрема, щодо коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159, у разі визначення предмета закупівлі - медичний виріб. Якщо предмет закупівлі містить два та більше медичних виробів, замовником зазначаються код та назва кожного медичного виробу (абзац третій пункту 13 Порядку № 1082).

Окрім цього, відповідно до пункту 14 Порядку № 1082 під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, а також інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель (оголошення про проведення відкритих торгів, пункт 4.1. розділу 1 тендерної документації, Додаток №2 «Технічна специфікація» до тендерної документації) Замовник зазначив вид предмету закупівлі: товар, а саме – Медичні матеріали (бинт марлевий медичний нестерильний, бинт гіпсовий, вата медична гігроскопічна нестерильна зиг/заг, індикатор для контролю парової стерилізації, індикатор для контролю повітряної стерилізації, інтравенозна канюля 22G з портом та крильцями, кардіопапір теп., мандрена 22G, катетер урологічний типу Фолея 2-х ходовий Fr18 стерильний, комплект д/катетериз. великих судин по мет. сельдінгера двохканальний 7F/20, набір маніпуляційний перев’язувальний стерильний №1, лезо для скальпелю р 21, марлевий відріз, пов'язка антимікробна сорбційна стерильна для лікування опікових ран, подовжувач інфузійних помп, комплект одягу та покриттів операційних для Кесаревого розтину, серветка марлева медична cтерильна, серветка спиртова ін’єкційна, скальпель, шприц 2-компонентний одноразового використання Луєр, система ПР для переливання інфузійного розчину з металевою голкою) та код ДК 021:2015: 33140000-3 «Медичні матеріали».

Зазначені вище медичні вироби містяться у переліку медичних виробів національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05.02.2019 №159 (далі – НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів»).

Зокрема, НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів» містить наступні найменування медичних виробів за кодами: 48125 – «Рулон марлевий, нестерильний», 33056 – «Матеріал для накладення гіпсової пов'язки», 58234 – «Стрічка ватяна», 35362 – «Індикатор хімічний/фізичний для контролю стерилізації», 40601 – «Периферичний судинний катетер», 16754 – «Папір для реєстрації електрокардіограм», 47017 – «Шприц загального призначення, разового застосування» та інші.

Крім того, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема, 33141110-4 «Перев’язувальні матеріали», 33141200-2 «Катетери», 33141220-8 «Канюлі», 33141310-6 «Шприци».

Однак, за результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пунктів 13 та 14 Порядку № 1082 Замовником при розміщення інформації про закупівлю додатково в окремих полях, в тому числі в оголошенні про проведення відкритих торгів, не наведено інформації щодо назви та коду кожного медичного виробу, що є предметом закупівлі, відповідно до НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів» та інформації щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Вимогами пункту 15 Порядку № 1082 визначено, що договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.

Проте, укладений за результатами проведеної процедури закупівлі договір від 11.10.2022 №93 та додаткову угоду від 29.11.2022 №1 до вказаного договору Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено у форматі jpg, що є порушенням вимоги пункту 15 Порядку № 1082.

За нормою частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Під час моніторингу 29.03.2023 Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит щодо надання відповідної інформації та документів.

Проте, Замовником відповідні інформація та документи на запит органу державного фінансового контролю від 29.03.2023 опубліковано лише 04.04.2023, тобто з перевищенням терміну, визначеного Законом, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Відповідно до пункту 7 частини другої статті 21 Закону, оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію: умови оплати.

Проведеним моніторингом встановлено, що за умовами пункту 4.1 Проекту догвоору, що міститься у Додатку №5 до тендерної документації, Замовник здійснює оплату товару на підставі виставленого рахунку та накладної на умовах відстрочки платежу на термін не менше 30 календарних днів з моменту поставки товару.

Водночас, в опублікованому замовником оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено наступні умови оплати: післяоплата в розмірі 100% протягом 20 робочих днів.

Таким чином, в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником внесено недостовірні дані щодо умов оплати, чим порушено пункт 7 частини другої статті 21 Закону.

Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998), далі – Наказ Мінекономрозвитку №710.

У пункті 3.3. розділу 3 тендерної документації Замовника наведено перелік (опис) та приклади формальних помилок. Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що при наведенні переліку формальних помилок Замовником до таких помилок включено формальну помилку, що відсутня в Переліку, затвердженому Наказом Мінекономрозвитку №710, а саме: зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника, чим порушено пункт 19 частини другої статті 22 Закону.

Запити й пояснення