Риба, рибне філе та інше м`ясо риби морожені

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства в сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону, пунктів 19 та 46 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Борис В.І., встановлено порушення вимог підпунктів 2 та 3 пункту 41 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору на постачання товару від 14.02.2023 за №12 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 квітня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Золотопотіцької селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.01.2023 за №10, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Борис Вікторії Іванівни (далі – ФОП Борис В.І.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 08.02.2023 за №21, повідомлення про намір укласти договір від 08.02.2023, договір на постачання товару від 14.02.2023 за №12, пояснення (із долученими документами) Замовника від 31.03.2023 та 07.04.2023 отримані через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що в порушення:

- пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій;

- пункту 46 Особливостей №1178 Замовником в пункті 2 розділу 6 тендерної документації зазначено: «Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 10 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю..» тоді як необхідно було вказати: «не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір».

- пункту 19 Особливостей №1178 Замовником в пункті 3.3.2. проекту договору (додаток до тендерної документації) зазначено, що умови Договору про закупівлю не повинні змінюватися після підписання Договору про закупівлю до повного виконання зобов’язань сторонами, крім випадків збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.

Аналізом питання відповідності тендерної пропозиції ФОП Бориc В.І. умовам тендерної документації виявлено наступне.

Згідно додатку 1 до тендерної документації Замовником для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» зазначено вимогу щодо подачі учасниками:

- копії документу(ів) на право власності або діючого договору оренди, або інших документів, які підтверджують наявність в учасника транспортного(их) засобу(ів) для поставки товару, інформацію про який(ї) наведено в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази учасника. Для постачання товару допускається тільки спеціалізований транспортний засіб рефрежиратор, яким буде здійснюватись поставка товару, який повинен бути пристосований для перевезення продуктів харчування та відповідати вимогам Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»;

- довідки про санітарний стан транспортного(их) засобу(ів), яким (и) буде здійснюватися поставка товару, інформацію про який(і) наведено в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази учасника, на підтвердження надати договір про дезінфекцію транспортних засобів та акти виконаних робіт за 2022 рік.

Учасником закупівлі ФОП Борис В.І. у складі пропозиції не подано документів які підтверджують право власності або діючого договору оренди, або інших документів, які підтверджують наявність в учасника транспортного(их) засобу(ів) для поставки товару, а також договору про дезінфекцію транспортних засобів та актів виконаних робіт за 2022 рік.

Згідно додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» Замовником зазначено вимогу щодо подачі учасниками: «Оригіналу або нотаріально завіреної копії листа-відгуку (всіх листів-відгуків) від організації (організацій), з якою (якими) укладено аналогічний договір (договір який укладений за предметом закупівлі, зазначеного (зазначених) в довідці, складеній відповідно до пп. 2.1. цього додатку (дата видачі листа-відгука має бути не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даних відкритих торгів)».

Учасником закупівлі ФОП Борис В.І. в складі пропозиції подано листи відгуки (Почаївського психоневрологічного будинку інтернату від 15.01.2023 за №13 та Струсівського обласного мистецького ліцею від 08.11.2022 за №44/2), які видані раніше дати оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Також, у додатку 1 до тендерної документації зазначено, що переможець торгів повинен надати таку інформацію:

- інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі;

- повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі;

- довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним з замовником договором про закупівлю, відповідно підстав, що призвели б до його дострокового розірвання, і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків не було або довідку з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі.

Переможцем закупівлі ФОП Борис В.І. не подано у складі пропозиції вказаних документів.

Підсумовуючи вищевикладене, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Борис В.І. як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та в порушення підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178 Замовником не відхилено ФОП Борис В.І. у зв’язку із тим, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.04.2023

У зв’язку із висновком Державної аудиторської служби України Відділ освіти, культури, молоді та спорту Золотопотіцької селищної ради здійснив заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжито заходів щодо розірвання договору на постачання товару від 14.02.2023 за №12 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та оплачено своєчасно згідно накладних отриманого товару (додаткова угода додається).

Оцінка ДАСУ від 18.04.2023

порушення усунуто

Запити й пояснення