Капітальний ремонт прибудинкової дороги по вул. Січових Стрільців, 20 в м. Новояворівськ Яворівського району Львівської області (Код національного класифікатора України ДК...

Висновок

Крім того встановлено, що укладений договір про закупівлю не відповідає нормам пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668, та, відповідно, не відповідає нормам частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону.

Крім того встановлено, що укладений договір про закупівлю не відповідає нормам пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668, та, відповідно, не відповідає нормам частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону; відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону – шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ППНТП «ОБРІЙ» щодо розірвання договору.

Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо дотримання у подальшому вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону при розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю та вимог пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668, та частини першої статті 41 Закону при укладенні договору про закупівлю.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 квітня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у відповідній редакції, далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Новояворівської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-10-04-002703-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол розгляду тендерних пропозицій від 25.10.2022 №2; тендерну пропозицію Приватного підприємства науково-технічних послуг «ОБРІЙ» (далі – ППНТП «ОБРІЙ»), повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ППНТП «ОБРІЙ» як переможцем документи після аукціону; договір від 07.11.2022 №67/11/22 та додаткову угоду від 13.12.2022 №1 до нього, опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Також, згідно з частиною четвертою статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Крім того, згідно з частиною першою статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до вимог пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова КМУ № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення, невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до вимог Додатку 4 (Технічна специфікація) до тендерної документації Замовника учасники у складі пропозиції повинні надати документи, що підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (згідно Додатку 4), зокрема: план графік виконання робіт з врахуванням етапів та термінів виконання робіт, розрахунок договірної ціни та підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.

У тендерній документації Замовника також міститься Проєкт договору (Додаток 3 до тендерної документації), пунктом 13.1 якого передбачено, що до договору додаються і є невід’ємною частиною договору: Розрахунок договірної ціни з підтверджуючими розрахунками (Додаток 1), Графік фінансування робіт (Додаток 2), Календарний графік виконання робіт (Додаток 3).

За умовами пункту 5.3. Проекту договору роботи за договором повинні бути виконані у терміни відповідно до Календарного графіку виконання робіт, що оформляється додатком до договору і є його невід'ємною частиною, а за умовами пункту 6.4.1. Проекту договору – підрядник зобов’язаний виконувати роботу у відповідності з вимогами проектно-кошторисної документації, будівельних норм і правил, графіку виконання робіт, та чинного законодавстваУкраїни.

Аналогічні умови (пункти 5.3., 6.4.1., 13.1) містяться в укладеному Замовником з переможцем тендеру договорі від 07.11.2022 №67/11/22 (далі – Договір №67/11/22).

Учасником ППНТП «ОБРІЙ» у складі тендерної пропозиції надано План графік виконання робіт (файл «План графік.PDF»), у якому наведено перелік видів робіт (етапи виконання робіт): підготовчі роботи, дорожній одяг, тротуар, облаштування дороги із зазначенням терміну виконання по кожному етапу робіт (листопад 2022 року – грудень 2023 року).

Також, учасником надано розрахунок договірної ціни, пояснювальну записку до неї та підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни (архівована папка «Кошторис.rar»).

Водночас, моніторингом встановлено, що укладений за результатами проведеної процедури закупівлі Договір №67/11/22 містить Додаток 3 «Календарний графік виконання робіт», у якому вказано лише найменування предмета закупівлі (Капітальний ремонт прибудинкової дороги по вул. Січових Стрільців, 20 в м. Новояворівськ Яворівського району Львівської області), загальну вартість робіт, строк виконання робіт в роках (2022 рік та 2023 рік) та завдання по роках в грошовому виразі (грн). Інформація про види (етапи, комплекси) робіт, передбачених договором підряду, та дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, у вказаному Календарному графіку виконання робіт відсутня.

Крім того, при зазначенні у пункті 13.1. Договору №67/11/22, що його невід’ємною частиною є, зокрема, Розрахунок договірної ціни з підтверджуючими розрахунками (Додаток 1) Замовником в електронній системі закупівель відповідні підтверджуючі розрахунки до Договірної ціни не опубліковано.

Таким чином, на порушення вимог частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону, Замовникм укладено Договір №67/11/22, умови якого не відповідають змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та умовам, встановленим у тендерній документації.

Також, при укладанні договору від 07.11.2022 №67/11/22 недотримано вимог пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (відповідно до якого невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду) та, відповідно, норм частини першої статті 41 Закону.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 43 договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.

Слід зазначити, що до Договору №67/11/22 додатковою угодою від 13.12.2022 №1 внесено зміни в частині фінансування, а також внесено зміни до Календарного плану виконання робіт (Додатку 3), який також не містить відомостей щодо етапів виконання робіт та строків їх (етапів) виконання.

Згідно з вимогами пунку 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Водночас, моніторингом встановлено, що укладений Договір №67/11/22 опубліковано без підтверджуючих розрахунків до Договірної ціни (розрахунок №1-1 «Прямі витрати», розрахунок №1-2 «Загальновиробничі витрати», розрахунок №5 «Кошторисний прибуток», розрахунок №6 «Кошти на покриття адміністративних витрат та кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва»), які відповідно до умов пункту 13.1 вказаного договору у є невід’ємною частиною договоору, чим порушено вимогу пунку 10 частини першої статті 10 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.04.2023

На виконання вимог Висновку про результати проведеного моніторингу Західного офісу Держаудитслужби закупівлі " Капітальний ремонт прибудинкової дороги по вул. Січових Стрільців, 20 в м. Новояворівськ Яворівського району Львівської області (Код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)" (IDзакупівлі: UA-2022-10-04-010578-a ) Новояворівська міська рада надає аргументовані заперечення до Висновку а також інформацію про усунення невідповідносей.

1. Аргументовані заперечення до Висновку.

Щодо зауваження про те, що укладений за результатами проведеної процедури закупівлі Договір №67/11/22 містить Додаток 3 «Календарний графік виконання робіт», у якому вказано лише найменування предмета закупівлі (Капітальний ремонт прибудинкової дороги по вул. Січових Стрільців, 20 в м. Новояворівськ Яворівського району Львівської області), загальну вартість робіт, строк виконання робіт в роках (2022 рік та 2023 рік) та завдання по роках в грошовому виразі (грн). Інформація про види (етапи, комплекси) робіт, передбачених договором підряду, та дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, у вказаному Календарному графіку виконання робіт відсутня.

З даного приводу повідомляємо наступне.

У Додатку 4 Тендерної документації замовника вимагалось подання САМЕ У СКЛАДІ ПРОПОЗИЦІЇ учасників "ПЛАН ГРАФІК виконання робіт з врахуванням етапів та термінів виконання робіт ". У Тендерній документації ВІДСУТНЯ ВИМОГА включення саме цього "ПЛАНУ ГРАФІКУ виконання робіт" до Договору підряду за результатами проведеної процедури. Окрім того, і в самому проекті Договору підряду (Додаток 3 Тендерної документації) також ВІДСУТНЯ УМОВА про те, що додатком до Договору має бути саме "ПЛАН ГРАФІК виконання робіт з врахуванням етапів та термінів виконання робіт". Натомість, у Проекті договору зазначено, що додатком до Договору буде "Календарний графік виконання робіт". Дані документи не являються тотожними, оскільки у Тендерній документації відсутня будь-яка вказівка про це.

Звертаємо вашу увагу також на той факт, що при поданні тендерної пропозиції, учасники завантажують в електронну систему значний перелік документів. Проте, цей факт сам по собі не означає, що усі подані документи тендерної пропозиції мають бути включені у майбутній договір, що укладається за результатами процедури.

Виходячи з вище наведеного, поданий у складі пропозиції учасника ППНТП «ОБРІЙ» "План графік виконання робіт" (файл «План графік.PDF»), не може бути додатком до Договору підряду, оскільки цей документ являється всього на всього складовою частиною тендерної пропозиції учасника.

Також варто наголосити на формулювання п. 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова КМУ № 668). Дослівна цитата: " 17. Строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому ВИЗНАЧАЮТЬСЯ ДАТИ ПОЧАТКУ ТА ЗАКІНЧЕННЯ ВСІХ видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду. ". Отже в календарному графіку виконання робіт МАЮТЬ ЗАЗНАЧАТИСЬ ДАТИ ПОЧАТКУ ТА ЗАКІНЧЕННЯ всіх видів (етапів, комплексів) робіт. Проте, даний пункт НЕ ВСТАНОВЛЮЄ ВИМОГИ зазначати такі дати ПО КОЖНОМУ із видів (етапів, комплексів) робіт ОКРЕМО. Тобто підписаний сторонами календарний графік виконання робіт, де в загальному вказано назву усіх всіх видів (етапів, комплексів) робіт – як капітальний ремонт прибудинкової дороги по вул. Січових Стрільців, 20 в м. Новояворівськ Яворівського району Львівської області, не являється порушенням. Також у підписаному календарному графіку зазначено дату початку (2022 р.) і закінчення робіт (2023 р.).

2. Інформація про усунення невідповідностей.

Додатково повідомляємо, що Замовником укладено та опубліковано Додаткову угоду № 2 від 20.04.2023 р. до Договору підряду № 67/11/22 від 07.11.2022р. Даною додатковою угодою доповнено та викладено в новій редакції Додаток 1 до Договору підряду № 67/11/22 від 07.11.2022р."Розрахунок договірної ціни з підтверджуючими розрахунками", та відповідно додано підтверджуючі розрахунки до Договірної ціни (розрахунок №1-1 «Прямі витрати», розрахунок №1-2 «Загальновиробничі витрати», розрахунок №5 «Кошторисний прибуток», розрахунок №6 «Кошти на покриття адміністративних витрат та кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва»). Також цією додатковою угодою доповнено та викладено в новій редакції Додаток 3 до Договору підряду № 67/11/22 від 07.11.2022р. "Календарний графік виконання робіт", із зазначенням відомостей щодо етапів виконання робіт та строків (етапів) їх виконання.

Окрім цього, на виконання вимог Висновку про результати моніторингу проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо дотримання у подальшому вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону при розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю та вимог пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668, та частини першої статті 41 Закону при укладенні договору про закупівлю.

Запити й пояснення