Висновок
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення абзацу першого пункту 29 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, особливості); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Добробут» Великобудищанської сільської ради Миргородського району Полтавської області (далі – замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-03-09-011483-a; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 08.03.2023 № 6; тендерну пропозицію ТОВ «БВС РИТЕЙЛ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою комунального підприємства «Добробут» Великобудищанської сільської ради від 17.03.2023 № 8; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2023-03-09-011483-a; договір про закупівлю товару від 27 березня 2023 року № 28, укладений з ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» на суму 634 373,10 грн (з ПДВ); відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену в електронній системі закупівель 02.04.2023.
Моніторингом питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення чинного законодавства.
Так, замовник в порушення абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав код товару, визначений згідно з Національним класифікатором України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Разом з тим, пунктом 14 Порядку № 1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Отже, на виконання пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі.
Відповідно до Єдиного закупівельного словника код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі: - «Дизельне паливо (талони)» - становить код «ДК 021:2015: 09134200-9 Дизельне паливо».
Таким чином, замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів, зазначив номенклатурну позицію закупівлі з порушенням пункту 14 Порядку № 1082 в частині не зазначення коду згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення чинного законодавства.
Предмет закупівлі згідно тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів замовником визначено за кодом ДК 021:2015:09130000-9: «Нафта і дистиляти».
Відповідно до абзацу першого пункту 29 Постанови № 1178: «У разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються».
Однак, замовником на порушення абзацу першого пункту 29 Постанови № 1178 в тендерній документації (Додаток 1 пункт 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій») встановлена вимога про надання, зокрема довідки в довільній формі про наявність в учасника відповідної матеріально-технічної бази.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 31.03.2023 через електронну систему закупівель замовнику надано відповідний запит.
Відповідь замовника, надана в електронній системі закупівель 02.04.2023, жодним чином не спростовує задокументованого порушення, оскільки:
В поясненні замовник зазначив, що «вимоги, які замовник встановлює до учасників державних закупівель, мають допомагати замовнику пересвідчитися, що учасник може належно надати конкретні послуги чи виконати роботи, або ж вчасно доставити необхідні товари у потрібному замовникові обсязі, або ж скоротити час і витрати замовнику у разі самовивозу товару. Встановлення таких кваліфкритеріїв визначає стаття 16 Закону про закупівлі. Як визначає закупівельне законодавство, у процедурах закупівлі, зокрема, й у відкритих торгах з Особливостями, учасники мають проходити кваліфікацію. Таким чином, замовник має право вимагати від них відповідні документи».
Таким чином, замовником на порушення абзацу першого пункту 29 Постанови № 1178 в тендерній документації був застосований кваліфікаційний критерій про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.04.2023
Виявлені порушення усунуто.
Запити й пояснення
31.03.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «ДК 021:2015: 09130000 Нафта і дистиляти (Дизельне паливо (талони)», очікуваною вартістю 660 000,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-09-011483-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із такого питання:
Під час закупівлі замовником в Додатку 1 до тендерної документації встановлена вимога, а саме: «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», при цьому згідно пункту 29 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178), у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід замовником не застосовуються.
Чому було порушено пункт 29 Постанови № 1178?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
02.04.2023 · Замовник: Розяснення щодо застосування кваліфікаційного критерію "Наявність Матеріально-технічної бази" від Учасників закупівлі
Вимоги, які замовник встановлює до учасників державних закупівель, мають допомагати замовнику пересвідчитися, що учасник може належно надати конкретні послуги чи виконати роботи, або ж вчасно доставити необхідні товари у потрібному замовникові обсязі, або ж скоротити час і витрати замовнику у разі самовивозу товару. Встановлення таких кваліфкритеріїв визначає стаття 16 Закону про закупівлі. Як визначає закупівельне законодавство, у процедурах закупівлі, зокрема, й у відкритих торгах з Особливостями, учасники мають проходити кваліфікацію. Таким чином, замовник має право вимагати від них відповідні документи.
18.04.2023 · Замовник: Які мають бути конкретні дії Замовника на виконання рішення моніторингу?
Доброго дня! Якими мають бути дії Замовника на усунення порушень виявлених у ході моніторингу, щоб не допустити подальших порушень на виконання Вашого рішення, та недопущення подібних дій в майбутньому.