реактиви

Висновок

Встановлено порушення вимог пункту 15 Порядку № 1082 та пунктів 24 і 26 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, а також розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 13 і 15 Порядку № 1082 та пунктів 24 і 26 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Пивовара С.Ю., визначення його переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме щодо усунення порушення вимог підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Пивоварова С.Ю. щодо розірвання договору.

Крім того, вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пунктів 13 і 15 Порядку № 1082 та пунктів 24 і 26 Особливостей №1178 при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, та розміщенні інформації про закупівлю, а також вимог пункту 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 квітня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги м.Червонограда» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-03-07-001837-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; опубліковані звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та відповіді Замовника на такі звернення; тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Пивовара Станіслава Юрійовича (далі- ФОП Пивовар С.Ю.); рішення уповноваженої особи від 16.03.2023 №124; повідомлення про намір укласти договір; договір від 28.03.2023 №423, опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. №1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Вимогами пункту 15 Порядку №1082 визначено, що договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.

Проте, укладений за результатами досліджуваної процедури закупівлі договір від 28.03.2023 №423 Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено у форматі jpg, що є порушенням вимоги пункту 15 Порядку №1082.

Крім того, за вимогами пункту 13 Порядку №1082 додатково в окремих полях заповнюється інформація щодо коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159, у разі визначення предмета закупівлі - медичний виріб. Якщо предмет закупівлі містить два та більше медичних виробів, замовником зазначаються код та назва кожного медичного виробу.

Проте, на порушення пункту 13 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178, інформація щодо коду та назви кожного медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05.02.2019 № 159, при розміщенні інформації про досліджувану закупівлю в електронних полях не вказана.

Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

За нормою пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається кінцевий строк подання тендерних пропозицій.

Однак, на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не вказано кінцевого строку подання тендерних пропозицій (у пункті 1 розділу IV зазначено, що кінцевий строк подання тендерної пропозиції визначається автоматично, але не менший ніж передбачено Законом та встановленими Особливостями).

Також, проведеним моніторингом встановлено, що Замовником при складанні тендерної документації не враховано норми Особливостей №1178 у чинній редакції, чим порушено вимогу пункту 28 Особливостей №1178.

Зокрема, у пункті 44 Особливостей №1178 вказано, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції, а переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.

Водночас, у частині 5 розділу III тендерної документації Замовника здійснено посилання на статтю 17 Закону, зокрема зазначено, що Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону, Замовник не перевіряє переможця процедури закупівлі на відповідність підстави, визначеної пунктом 13 частини першої статті 17 Закону, та не вимагає від учасника процедури закупівлі/переможця процедури закупівлі підтвердження її відсутності, а також що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

У частині 3 розділу V тендерної документації Замовника при визначенні підстав для відхилення пропозицій наведено норми частини 1 статті 31 Закону, тоді як підстави для відхилення визначено у пункті 41 Особливостей №1178.

Також, відповідно до вимог пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту, а саме у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

У пункті 3.2 розділу 3 Додатку 3 до тендерної документації Замовника визначено перелік документів, які надаються переможцем – фізичною особою чи фізичною особою-підприємцем для підтвердження його відповідності вимогам, визначеним у статті 17 Закону. Водночас, у тендерній документації Замовника (Додаток 3 до тендерної документації) не визначено способу підтвердження відсутності підстав для відхилення, встановлених відповідними підпунктами пункту 44 Особливостей №1178 для учасника-переможця – юридичної особи. Зазначене суперечить нормам пункту 44 Особливостей №1178 та є порушенням пункту 28 Особливостей №1178.

Проведеним моніторингом також встановлено, що ФОП Пивоваром С.Ю., як переможцем тендеру (якому Замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю), не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель жодних документів, що підтверджують відсутність підстав зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту, чим недотримано вимог норми пункту 44 Особливостей №1178.

Однак, на порушення підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ФОП Пивовара С.Ю., яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту, в тому числі у спосіб, встановлений в тендерній документації, а укладено з ним договір від 28.03.2023 №423 на суму 450 398,00 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.04.2023

Виявлені порушення усунуті, вимоги повністю виконані. Копії підтверджуючих документів надано.

Оцінка ДАСУ від 22.05.2023

Замовником усунено порушення шляхом розірвання договору від 28.03.2023 №423 (звіт про виконання договору про закупівлю від 04.05.2023)

Запити й пояснення