Висновок ДАСУ: М"ясо телятини заморожене, м"ясо свинини заморожене, філе птиці… – Ізяславський навчально-реабілітаційний центр Хмельницької…

Висновок про результати моніторингу UA-M-2023-03-28-000054 від 04.04.2023

Висновок

Не завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додаток 1-2) до тендерної документації окремими файлами.

За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації встановлено порушення вимог пункту 51 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

За результатами моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами (Додаток 1 - 2).

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує:

- щодо порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей - здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень;

- щодо порушення вимог пункту 51 Особливостей та Наказу №680 - врахувати виявлені порушення та дотримуватись вимог пункту 51 Особливостей щодо дотримання порядку оприлюднення інформації щодо закупівлі, Наказу №680 під час завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 04 квітня 2023 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Ізяславського навчально-реабілітаційного центру Хмельницької обласної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.02.2023 № 11 (із змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Данішевського Василя Миколайовича (далі – ФОП Данішевський В.М.), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця від 15.03.2023 № 12, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 15.03.2023, договір від 23.03.2023 №50 (далі – договір), пояснення та документи від 31.03.2023, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.

Моніторингом встановлено, що пункт 3 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації не відповідає вимогам абзацу 3, 7 підпункту 1, абзацу 2 підпункту 2, абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей.

Крім того, пунктом 51 Особливостей встановлено, що зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.

Так, Замовником внесено зміни до тендерної документації, які відображено в електронній системі закупівель 02.03.2023 року об 11:13 та о 16:23.

Проте, Замовник в окремому документі не оприлюднив перелік змін до тендерної документації, чим порушив вимоги пункту 51 Особливостей.

За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 1 додатку 1 тендерної документації Замовника учасники в складі пропозиції документально підтверджують досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Зокрема наявність в учасника досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) документально підтверджується в складі тендерної пропозиції наступними документами: довідка (у довільній формі) про наявність аналогічних договорів, сканкопiєю(ями) аналогічного(их) договору(ів) (з усіма додатками, зазначеними в договорі, як невід'ємні, та додатковими угодами/договорами за наявності таких), інформація по якому (яких) відображена в Довідці. Під аналогічним договором слід розуміти повністю виконаний (Учасник надає видаткову накладну) договір, предмет якого відповідає предмету закупівлі.

Так, учасником ФОП Данішевським В.М. на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору завантажено довідку від 06.03.2023 №54 (файл «18 Довідка про аналог. договори.pdf») про аналогічні договори, укладені з відділом освіти Баранівської міської ради (файл «70 Аналог дог.Барановськаf.pdf») та Славутською гімназією №4 Славутської міської ради (файл «71 Аналогічний договір №21 (яловичина).pdf»).

На підтвердження вимог пункту 1 додатку 1 тендерної документації учасником надано копію аналогічного договору №21 від 02.03.2021 зі Славутською гімназією №4 Славутської міської ради, ціна якого становить 114 750,0 гривень.

При цьому, Учасником в складі тендерної пропозиції (файл «73 Накладні до аналогічного договору.pdf») надано 4 видаткові накладні на загальну суму 14 519,00 грн., що не підтверджує повного виконання договору відповідно до встановленої вимоги.

Крім того, відповідно до даних електронної системи закупівель (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-03-000699-b) до договору №21 від 02.03.2021 зі Славутською гімназією №4 Славутської міської ради, поданого як аналогічного за предметом закупівлі на підтвердження кваліфікаційних вимог, вносилися зміни (додаткова угода № 1 від 15.04.2021, додаткова угода №2 від 21.12.2021, додаткова угода №3 від 28.12.2021).

При цьому, зазначені додаткові угоди не надані в складі тендерної пропозиції на підтвердження повного виконання аналогічного договору, предмет якого відповідає предмету закупівлі.

Отже, в порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Данішевського В.М., як таку що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, натомість згідно протоколу від 15.03.2023 року №12 визнав переможцем та уклав з ним Договір.

Моніторингом встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 № 680 (далі – Наказ №680) щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додаток 1-2) до тендерної документації окремими файлами.

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.04.2023

Порущення усунуто шляхом розірвання договору №50 від 23.03.2023 року (додаткова угода №1 від 07.04.2023 року)

Оцінка ДАСУ від 12.04.2023

Порушення усунуто шляхом розірвання договору №50 від 23.03.2023 року (додаткова угода №1 від 07.04.2023 року) та опубліковано звіт про виконання договору

Запити й пояснення

28.03.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-01-004372-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

2. Пунктом 51 Особливостей встановлено, що зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.

Так, Замовником внесено зміни до тендерної документації, які відображено в електронній системі закупівель о 11:50 та 16:23 02.03.2023 року.

Виходячи з вищевикладеного, чому в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносилися?

3. Відповідно до додатку пункту 1 додатку 1 тендерної документації учасники в складі пропозиції документально підтверджують досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

* під аналогічним договором слід розуміти повністю виконаний (Учасник надає видаткову накладну) договір, предмет якого відповідає предмету закупівлі.

Так, учасником ФОП Данішевським В.М. на підтвердження досвіду завантажено довідку від 06.03.2023 №54 (файл 18 Довідка про аналог. договори.pdf) з відділом освіти Баранівської міської ради договір №375 від 06.12.2019 (файл 70 Аналог дог.Барановськаf.pdf) та Славутською гімназією №4 Славутської міської ради договір №21 від 02.03.2021 (далі – договір) (71 Аналогічний договір №21 (яловичина).pdf

Відповідно до п. 3.1 договору ціна становила 114 750,0 гривень.

Учасником в складі тендерної пропозиції (файл 73 Накладні до аналогічного договору.pdf) надано лише 4 видаткові накладні на загальну суму 14519,00 грн (2800,00+2262,00+7917,00+1540,00), що не підтверджує повного виконання договору відповідно до встановленої вимоги.

Крім того, відповідно до даних електронної системи закупівель (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-03-000699-b) до договору з Славутською гімназією №4 Славутської міської ради договір №21 від 02.03.2021, поданого як аналогічного за предметом закупівлі на підтвердження кваліфікаційних вимог, вносилися зміни (додаткова угода № 1 від 15.04.2021, додаткова угода №2 від 21.12.2021, додаткова угода №3 від 28.12.2021).

При цьому, зазначені додаткові угоди не надані в складі тендерної пропозиції на підтвердження повного виконання договору, предмет якого відповідає предмету закупівлі.

Отже, враховуючи викладене, учасником ФОП Данішевським В.М. у складі тендерної пропозиції не надано вищевказані додаткові угоди до договору та видаткові накладні на повністю виконаний договір відповідно до вимог тендерної документації.

Відповідно до підпункту пункту 3 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Виходячи з вищевикладеного, надайте пояснення (інформацію) чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Данішевського В.М.?

4. Чому підпункт 2 пункту 12.6 розділу 12 «Інші умови» проекту договору та договору не відповідають вимогам підпункту 2 пункту 19 Особливостей?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

31.03.2023 · Замовник: Пояснення

Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалось на підставі Постанови КМУ №305 від 24.03.2021 року (дод. №8 до норм харчування).

Під час формування очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник торгів керувався Методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до розрахунку кошторису на 2023 рік ( розрахунок до кошторису та інформація щодо мінімальних цін на соціально значущі товари у Хмельницькій області станом на формування проєкту бюджету додається).

Посилання на сторінку влаcного веб-сайту:

- izinternat.at.ua (меню сайту: розділ «прозорість та інформаційна відкритість» 2022-2023рр.)

Виходячи з вищевикладеного, чому в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносилися?

Замовником внесено зміни в додатку 2 до тендерної документації о 11:50, а о 16:23 02.03 2023 року продубльовоно. Зміни у машинозчитувальному форматі замовник не розмістив в електронній системі закупівель у зв»язку із відключенням інтернету по технічним причинам.

Відповідно до п. 3.1 договору ціна становила 114 750,0 гривень.

Крім того, відповідно до даних електронної системи закупівель (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-03-000699-b) до договору з Славутською гімназією №4 Славутської міської ради договір №21 від 02.03.2021, поданого як аналогічного за предметом закупівлі на підтвердження кваліфікаційних вимог, вносилися зміни (додаткова угода № 1 від 15.04.2021, додаткова угода №2 від 21.12.2021, додаткова угода №3 від 28.12.2021).

По перше, тендерною документацією не передбачалося надання у складі пропозиції Учасниками усіх видаткових накладних або інших документів, які підтверджують поставку товару за таким договором у повному обсязі. Вимога тендерної документації є наступною «Учасник надає видаткову накладну». У складі пропозиції ФОП "ДАНІШЕВСЬКИЙ ВАСИЛЬ МИКОЛАЙОВИЧ " надано видаткову накладну, як те і передбачалося договором про закупівлю.

По друге, відповідно до пункту 39 Особливостей, За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно статті 29 Закону (крім положень частин другої, дванадцятої та шістнадцятої статті 29 Закону) з урахуванням положень пункту 40 Особливостей, Замовником було проведено розгляд пропозиції ФОП "ДАНІШЕВСЬКИЙ ВАСИЛЬ МИКОЛАЙОВИЧ " виходячи із тієї інформації та документів, які були наданні у складі тендерної пропозиції такого Учасника.

За результатами розгляду тендерної пропозиції було встановлено відповідність наданих договору №21 від 02.03.2021 вимогам тендерної документації.

Законом та Особливостями не передбачено повноважень Замовника торгів здійснювати аналіз електронної системи закупівель «Prozorro», з метою вивчення інформації чи документів, які подані учасниками процедури закупівлі у конкретній закупівлі.

Єдиним повноваженням Замовника торгів згідно абзацу 2 пункту 39 Особливостей є те, що Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

У даному випадку, уповноваженою особою Замовника не направлялися відповідні звернення у порядку абзацу 2 пункту 39 Особливостей.

Отже, за результатами розгляду інформації та документів, які подані у тендерній пропозиції учасника,було встановлено відповідність такого учасника кваліфікаційним критеріям, зокрема «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів»

Підсумовуючи вищенаведене, Замовник вважає, що під час проведення процедури закупівлі UA-2023-03-01-004372-a ним не було допущено порушення норм Закону та Особливостей, та розгляд тендерної пропозиції ФОП "ДАНІШЕВСЬКИЙ ВАСИЛЬ МИКОЛАЙОВИЧ " було проведено із чітким дотриманням умов тендерної документації, Закону та Особливостей.

Згідно пункту 17 Особливостей, Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей

Пунктом 19 Особливостей визначено, що Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;

3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

4) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);

6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку з зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;

8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону.

У разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей

Пунктами 17 та 18 Особливостей не передбачено дублювання вимог пункту 18 до умов тендерної документації та/або проекту договору, який є частиною тендерної документації.

Замовник вважає, що під час складання проекту договору по даній процедурі закупівлі ним не було допущено порушення норм Закону та Особливостей.

Першоджерело

Моніторинг у Prozorro Закупівля UA-2023-03-01-004372-a PDF висновку

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.

М"ясо телятини заморожене, м"ясо свинини заморожене, філе птиці заморожене